東盟與區(qū)外六方貿(mào)易依賴程度加深

　　合作層次存在差異 不可忽視的制衡影響

　　李玉舉

　　東盟是一個人口超過5億、國民生產(chǎn)總值達到6700億美元、外貿(mào)總額為8400億美元的區(qū)域經(jīng)濟組織，GDP占全球的2%，出口額和進口額分別占全球的6%和5%。2002年以后，一時間

在亞太地區(qū)，形成了以東盟為中心的一波經(jīng)貿(mào)合作浪潮。美、日、印度、澳以及韓國，相繼與東盟展開建立自由貿(mào)易區(qū)的談判工作，對中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設，構(gòu)成了不可忽視的制衡影響。

　　中國與東盟率先合作引發(fā)“多米諾骨牌”效應

　　2002年11月，中國率先與東盟簽署了“10+1”自由貿(mào)易區(qū)的一攬子框架協(xié)議，該協(xié)議也是中國立足亞洲、參與區(qū)域經(jīng)濟合作進程中，具有戰(zhàn)略意義的一個舉措。與此同時，這一舉措也產(chǎn)生了不可忽視的“催化效應”。

　　2003年印度、日本與東盟簽署建立自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議，2004年澳大利亞、韓國決定與東盟就建立自由貿(mào)易區(qū)發(fā)起談判。而早在2002年，美國就曾經(jīng)和東盟探討建立自由貿(mào)易區(qū)的問題，并于2003年5月與新加坡率先簽署了《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》，《協(xié)定》于2004年1月1日起正式生效。

　　在東盟作為一個整體參與區(qū)域貿(mào)易合作的同時，東盟內(nèi)部部分成員國還積極與上述六國達成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。如新加坡已經(jīng)和日、澳、美國簽訂了《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》。泰國也積極仿效新加坡。2003年10月，泰印簽署《關(guān)于建立泰國印度自貿(mào)區(qū)的框架協(xié)議》，同期《中泰果蔬零關(guān)稅協(xié)議》正式生效。2004年2月，泰國簽署《BIMSTEC合作框架協(xié)議》，7月泰澳雙方簽署了《泰澳自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》，10月泰美展開第二輪自由貿(mào)易區(qū)談判。印尼、馬來西亞和菲律賓等國家也與日、美等國開展了建立自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作。

　　根據(jù)現(xiàn)有FTA的預期目標，至2010年左右，亞太地區(qū)將形成多個零關(guān)稅的自由貿(mào)易區(qū)。

　　在短短的幾年時間里，亞太地區(qū)圍繞東盟成員國，出現(xiàn)了大量的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，背后有著多方面的誘因。

　　其一，東盟提升政治實力的特殊需要。

　　受金融危機的負面影響，東盟經(jīng)濟實力大大削弱，導致其在地區(qū)事務中的影響力顯著下降，國際地位嚴重受損。因此，東盟希望通過與多國建設自由貿(mào)易區(qū)的方式，一方面有利于東盟各國經(jīng)濟的復興，另一方面還可將區(qū)外國家連接起來，在亞太地區(qū)形成一個以東盟為主軸的經(jīng)濟、政治、安全合作的網(wǎng)絡，提升東盟在亞太地區(qū)的地緣政治、經(jīng)濟格局中的地位，重新恢復東盟往日在亞太地區(qū)的巨大影響力。

　　其二，與區(qū)外六方達成FTA，是東盟提升經(jīng)濟實力的實際需要。

　　出口一直是東盟經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，通過與區(qū)外國家簽署FTA，可以有效地保障進入這些市場的準入機會，因此當區(qū)外國家頻頻向東盟“示好”時，東盟是斷然不會拒絕的。

　　東盟的主要貿(mào)易伙伴集中在亞太地區(qū)，根據(jù)聯(lián)合國COMTRADE數(shù)據(jù)庫測算：區(qū)外六國市場(美、日、韓、澳、中、印度)占東盟5國(馬、菲、泰、印尼、新加坡)的進出口份額高達50%。

　　其三，部分國家的擔心。

　　亞洲國家以及不在場的美國，擔憂中國將掌握亞洲主導權(quán)，于是紛紛采取“迂回”戰(zhàn)略，一方面嘗試與東盟盡早達成《自由貿(mào)易協(xié)定》，另一方面卻積極與東盟部分成員國達成雙邊FTA，搶占先機。但和中國與東盟采取“1對10”的談判方式不同，日、美在參與亞洲經(jīng)濟合作過程中，采取了各個擊破的方法。

　　東盟與區(qū)外六方合作的基礎(chǔ)

　　第一，貿(mào)易相互依賴程度加深。

　　東盟與區(qū)外六國的雙邊貿(mào)易額，取得了快速發(fā)展，相互形成了密切的貿(mào)易伙伴關(guān)系，為達成自由貿(mào)易區(qū)奠定了實際基礎(chǔ)。

　　2005年中國與東盟貿(mào)易額達到1304億美元，東盟成為我國第五大貿(mào)易伙伴、第五大出口市場和第三大進口來源地。

　　東盟作為整體，是中國在發(fā)展中國家中，最大的貿(mào)易伙伴，中國則已成為東盟的第六大貿(mào)易伙伴。

　　日本是東盟的第二大貿(mào)易伙伴和投資國，僅次于美國，2002年時雙邊貿(mào)易額已超過千億美元。

　　東盟5國與其他國家的貿(mào)易聯(lián)系同樣緊密。美國是新加坡、泰國的第一大貿(mào)易伙伴，澳大利亞、韓國分別是新加坡的第五和第九大貿(mào)易伙伴。

　　美國是東盟最大的出口市場，份額占16.3%，日本為12.1%，中國為6.7%。

　　美國為東盟的雜項制品出口，提供了30%的市場。中國、印度的動植物油脂、日本的礦物燃料、潤滑油等，為東盟提供了20%的出口市場。 日本是東盟最大的進口市場，占16.8%，美國為13.6%，中國為8.2%。

　　美國的非食用原料類、日本的輕紡橡膠礦冶產(chǎn)品及其制品類，為東盟提供了20%以上的進口份額。東盟自日本、美國進口的主要資本密集型產(chǎn)品，分別占自兩國進口總額的73%和77%，中國的這一比例為62.1%。自澳大利亞主要進口資源密集型產(chǎn)品，占進口總額的56.7%。東盟自印度進口三種類型的產(chǎn)品比例相當，分別為36.3%、37.1%和25.8%。

　　第二，具有一個或數(shù)個市場容量較大的凈進口方。

　　一般來說，組建自由貿(mào)易區(qū)，需要一個或者幾個凈進口方，憑借其巨大的市場容量和消費能力，支撐其他成員方的出口和增長，美國在這方面的優(yōu)勢，較其他五國相對突出。

　　2004年東盟五國的全球順差規(guī)模，達到1493億美元，其中美國是最為重要的順差來源國，東盟對美國順差額為278億美元，約占順差總額的20%。對澳大利亞、印度均保持著約40億美元的順差，分別占4.6%、2.6%。

　　東盟對日本存在著巨大的貿(mào)易逆差，高達127億美元。東盟對中國貿(mào)易逆差達到80億美元。

　　區(qū)外六方與東盟合作的五大差異性

　　第一，貿(mào)易吸納能力及投資能力的差異。

　　東盟是實行出口導向和積極利用外資雙重政策，取得迅速發(fā)展的典型的國家代表。據(jù)筆者測算，在區(qū)外六國中，日本對東盟產(chǎn)品的貿(mào)易吸納能力，稍高一籌。1991~2002年間，中國進口額每增長1%，東盟五國的出口將增長0.628%，而同期日本進口每增長1%，東盟五國出口增長1.67%；美國進口每增長1%，東盟五國出口增長0.934%。

　　區(qū)外國家對東盟的直接投資，帶來了東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展。

　　美國、日本對東盟的投資占據(jù)絕對的份額，而中國對東盟的投資優(yōu)勢，明顯低于日、美和四小龍。從整個海外投資布局來看，我國對發(fā)展中國家和地區(qū)的投資明顯偏少，從而影響了我國對東盟市場的拓展。

　　第二，面臨的貿(mào)易環(huán)境存在差異。

　　未來影響東盟五國與區(qū)外國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展主要的不利因素，是貿(mào)易摩擦。

　　以反傾銷立案情況為例：1995~2005年6月30日期間內(nèi)，上述11個國家共發(fā)起反傾銷1278起，11個國家之間相互發(fā)起了686起，占53.7%，同時全球?qū)?1個國家共提起反傾銷1377起(11個國家之間相互發(fā)起686起，占49.8%)。東盟五國之間相互發(fā)起33起。11個國家共實施反傾銷措施792起，11個國家之間相互實施了429起，占54%。東盟五國之間相互實施反傾銷措施17起。

　　11個國家之間的反傾銷具有幾個明顯特征。

　　一是大部分國家(日本和泰國除外)對其余10個國家發(fā)起的反傾銷數(shù)量，都超過發(fā)起總數(shù)的一半以上；二是印度對其他國家發(fā)起的反傾銷數(shù)量最多(159起)，尤其是針對中國(達63起)和韓國(23起)的反傾銷；第三，東盟五國和區(qū)外六國在實施反傾銷力度上，差距很大。1995~2005上半年，東盟五國對全球發(fā)起反傾銷共80起，對區(qū)外六國發(fā)起31起。同期美、中等區(qū)外六國對全球發(fā)起反傾銷共712起，對東盟國家發(fā)起89起。換句話說，東盟共被實施反傾銷措施183起，其中89起來自區(qū)外六國，而美、中等區(qū)外六國共被實施反傾銷措施683起，但僅有31起來自東盟國家。

　　第三，商業(yè)周期同步性的差異。

　　根據(jù)組建自由貿(mào)易區(qū)的一般原理，選擇一個經(jīng)濟波動周期相同的伙伴，可以保證有效的傳導機制，帶動發(fā)展，而不是被伙伴國所拖累。

　　根據(jù)國內(nèi)外對經(jīng)濟周期波動性的相關(guān)研究，韓、日與東盟五國的經(jīng)濟波動性高度相關(guān)。中國與東盟的貿(mào)易聯(lián)系雖然緊密，但是經(jīng)濟周期的協(xié)動性很弱，美國與東盟之間的貿(mào)易開放度和兩者的經(jīng)濟發(fā)展，呈現(xiàn)相反的走勢。

　　第四，優(yōu)先程度和合作層次存在差異。

　　美國選擇談判伙伴時具有很強的選擇性，具有多重動機。

　　美國在亞洲的談判伙伴首選新加坡，主要目的在于推行其所謂的環(huán)境與勞工標準，并為其服務業(yè)、特別是金融服務業(yè)在新加坡打開市場，進而敲開東盟市場。

　　2002年《日本FTA戰(zhàn)略》，正式提出了日本對FTA的基本立場、談判和簽署FTA的基本原則、選擇主要談判對象的原則與具體標準，以及FTA戰(zhàn)略的重點。戰(zhàn)略中認定日—韓、日—墨的《雙邊自由貿(mào)易協(xié)定》是當務之急，而對日本—東盟的雙邊自由貿(mào)易區(qū)，則使用“加快”的字眼。 根據(jù)東盟與區(qū)外六國當前的談判進程來看，時間上的差距不是很大，大部分國家都已宣布與東盟在2010年前后，建成自由貿(mào)易區(qū)。因此可以預期，區(qū)外國家與東盟合作的進展，主要差距應該體現(xiàn)在合作方式和合作層次上。

　　中國采取的是“重點突破與全面安排”的談判模式，首先選擇“1對10”的談判模式，同時與泰國率先簽訂“早期收獲計劃”。

　　日、美等國家則采取“1對1”的談判模式。在合作層次上，以削減關(guān)稅為例，日、美、印度等都是與東盟將所有進口貨物的關(guān)稅降至零，而韓國則建議將80%的產(chǎn)品關(guān)稅降為零。以產(chǎn)品類別為例，中國率先向東盟國家開放農(nóng)產(chǎn)品市場，而日、美等國則是選擇不存在農(nóng)業(yè)談判問題的國家，先期達成FTA。

　　第五，區(qū)外國家對東盟資源的需求程度存在差異。

　　區(qū)外六方在與東盟建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)過程中，利益訴求點存在著差異。

　　對東盟資源的爭奪，是部分國家的戰(zhàn)略目標之一。

　　東盟國家的礦產(chǎn)資源，如

　　中國與東盟合作的策略選擇

　　中國與其他五國(日、韓、美、澳和印度)相比，在對東盟的貿(mào)易吸納能力、投資能力、商業(yè)周期的同步性等方面，還存在著一定的差距。但是，中國也具有多方面的優(yōu)勢。

　　一是貿(mào)易環(huán)境相對寬松。1995~2004年底，中國僅對東盟五國實施反傾銷4起，明顯低于其他國家；

　　二是中國率先與東盟國家達成“早期收獲方案”，向其開放農(nóng)產(chǎn)品市場，使東盟在與中國的農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易中，得到了實實在在的好處。而日本等其他國家，卻力保不對東盟開放農(nóng)產(chǎn)品市場；

　　三是中國和其他五國相比，與東盟在更多的初級產(chǎn)品和工業(yè)制成品類別上，具有出口潛力；

　　四是中國與東盟國家的貿(mào)易條件好于其他國家，在雙邊貿(mào)易快速增長的同時，并沒有伴隨著貿(mào)易條件的劇烈惡化。

　　國內(nèi)的一份研究表明： 1993~2002年間，中國對東盟四國(印尼、馬、菲、泰)的初級產(chǎn)品貿(mào)易條件，是顯著改善的。中國對東盟制成品的貿(mào)易條件，也好于對日本、美國和亞洲“四小龍”國家。

　　充分利用中國與東盟現(xiàn)有的優(yōu)勢，并彌補在貿(mào)易吸納能力、投資能力等方面的劣勢，是中國與東盟在未來一段時期內(nèi)，加強經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略選擇。即在貿(mào)易條件相對有利，貿(mào)易摩擦相對較輕等方面的有利前提下，側(cè)重于資源戰(zhàn)略，加大對東盟資源性行業(yè)的投資規(guī)模，全面安排與重點突破共舉，積極實施“早期收獲方案”，有力地促進出口潛力大的產(chǎn)品類別的貿(mào)易增長，并在組建自由貿(mào)易區(qū)的過程中，達到共贏的局面。

　　在過去的10多年里，中國的崛起為亞洲的經(jīng)濟合作，注入了新的活力。目前中國對亞洲地區(qū)的經(jīng)濟貢獻率，明顯超過日本、韓國及印度。雖然美國是亞洲最大的出口市場，但美國對亞洲經(jīng)濟的貢獻卻日益下降。中國為亞洲的經(jīng)濟發(fā)展，提供了廣闊的市場，已經(jīng)成為亞洲十分重要的需求中心。

　　中國與亞洲其他國家的雙邊貿(mào)易額、貿(mào)易聯(lián)系程度均大幅提升，表明中國與亞洲鄰國的雙贏局面正在形成，亞洲地區(qū)的“中國因素”在加強，中國與東盟之間存在著廣闊的合作和發(fā)展空間。

　　但是，由于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)談判涉及的層面較多，未來一段時期內(nèi)，中國與東盟建設自由貿(mào)易區(qū)的進程，仍然是艱難的，在局勢日益復雜的情況下，中國應堅定信心，快速推進中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的談判進程，爭取早日達成自由貿(mào)易區(qū)的目標。