美向華伸橄欖枝 欲邀中國加盟石油危機應對機制

　　本報記者 易強

　　美國政府以“務實”而聞名。這使得它任何政策的出臺，都不會讓人感覺到驚奇。這一次恐怕也很難例外。

　　《財經時報》從美國國會了解到，在其參議院對外關系委員會的催促下，美國國務卿

賴斯、能源部長亞伯拉罕，將與中國討論共建石油危機應對機制的問題。

　　這是國會《2006：能源外交和安全法案》的要求。

　　3月15日出臺的這部法案，全文不到4000字，其中，有接近200字與中國有關。它列出專節闡述這套應對機制，并要求美國政府“立即”與中國接觸。

　　這似乎是一條帶有諷刺意味的“橄欖枝”。在去年年中“尤尼科事件”中，這個被國會要求“立即”接觸的國家，還被認為“可能危及美國能源安全”。

　　五項內容

　　美國是世界第一大石油消費國，石油消費量約為1950萬桶/天，也是世界第一大石油進口國，石油進口量約為1150萬桶/天。石油是其貿易逆差中最大的單項商品。

　　根據美國方面的設想，這套石油危機應對機制，將包括五個方面的內容：比如，在石油儲備的發展和管理方面，向中國政府提供若干技術援助。另外，在能源部設置的儲備量和管理條件下，與中國簽訂對付石油儲備減少的協定。

　　其余的三項內容還包括，突發需求的解決方法；燃料轉換技術及代用燃料的生產；采取措施減少石油需求。

　　半個多月前通過的能源法案，建議美國國務卿和能源部長，在與國會進行協商之后，依據現存的國際協定，通過多邊或者雙邊條約的形式，來確立這套應對機制。

　　“中國參與國際石油儲備機制，將能夠促進全球能源安全�！蹦茉捶ò傅奶峤徽�、美國國會議員盧格說。

　　值得指出的是，在美國的能源法案中，中國并非其唯一合作對象，包括亞洲另一個發展中國家印度，以及西半球的發達國家，都被美國納入其石油危機應對機制。

　　重要原因

　　“對許多外國政府來說，能源安全具有優先地位。在美國處理與外國政府的關系中，能源安全也日益成為中心要務�！痹诮忉屃⒎ň売蓵r，能源法案如是表示。

　　這項法案認為，由于油氣供應國屈指可數，因此，在獲取石油和天然氣上，各國政府之間激烈競爭，可能導致經濟沖突、政治沖突，甚至是軍事沖突。

　　而更為嚴重的是，在美國國會的立法者看來，包括伊朗在內的一些石油出口國，通過推高油價使得收入劇增，藉此又能夠改善軍備，威脅全球穩定。

　　“這些國家希望通過石油，換取一些政治上的利益�！北R格表示。

　　不過，地緣政治并非唯一動因。在接受《財經時報》采訪時，石油大學教授、能源專家董秀成說，美國國會希望通過這種多國合作機制，建立一個統一的平臺，應對國際市場的變動。

　　這符合美國的經濟利益。

　　國際趨勢

　　董秀成告訴記者，美國一直存在這樣一個判斷，即國際油價居高不下，主因是中印兩國經濟高速增長，拉動對石油需求的增長。

　　“所以，和這兩個國家建立協調機制，有利于穩定國際市場上的石油價格。歐洲建立能源共同體的目的也在這里。即競爭的時候不要硬碰硬，要有個協調。”

　　實際上，近期的國際原油價格，在波動中不斷攀高。紐約商品交易所的記錄，當地時間4月6日的原油價格，達到67.45美元/桶，比10天前上漲了10%。

　　3月8日，在美國能源外交法案出臺前一周，歐盟在其總部布魯塞爾，公布了一份《能源戰略綠皮書》，為今后25年，即2030年前的歐洲，謀劃能源安全。

　　其中一項重要的內容就是，對內，在明年7月組建“單一能源市場”；對外，未來將倡導“共同能源外交”。其主要目的是，增加與石油出口國進行博弈的本錢。

　　根據國際能源署的資料，當前歐盟以及美國的石油對外依存度，都在50%左右的水平，未來25年，這個比例會逐步增加，到2030年左右，將達到70%左右水平。

　　中國應對

　　這意味著，石油消費國如果不趕緊未雨綢繆，在未來更高油價的時代，將會付出更加沉重的代價。這或許是美國和歐盟力圖建立一套機制，對付未來石油危機的根本原因。

　　董秀成教授認為，這套石油危機應對機制，如果運用得當的話，對中國也是十分必要的。

　　自1993年開始，中國成為石油凈進口國以來，對外依存度日益增加，按照國際能源署的計算，目前已經達到40%左右。到了2010年和2020年，更將分別達到65%和76%。

　　目前，中美兩國政府在能源方面，已經存在若干對話機制。早從1998年開始，

　　而去年開始的中美戰略對話中，已涉及兩國能源合作討論事項。另外，中國科技部與美國能源部也在去年簽署協議，在能源技術研發培訓方面進行合作。

　　實際上，中國也在建立自己的能源安全體系。節能與開發新能源，是這個體系的重要內容。中央政府規定的重要指標是，到2010年，中國單位GDP能耗將降低20%。