中國攜20億美元商業(yè)貸款走進(jìn)安哥拉

　　20億美元商業(yè)貸款“是中安之間正在摸索的一條路”。安哥拉提供的償還保證，是石油

　　□本刊特派記者 曹海麗 發(fā)自安哥拉首都羅安達(dá)

　　從萬博市(Huambo)到慶華(Chingua)鎮(zhèn)只有45公里的路程，但是行車走了整整兩個多小時。

　　萬博市是位于南部非洲西海岸的安哥拉(Angola)中部萬博省的首府城市，慶華鎮(zhèn)亦在萬博省。連接兩地惟一的道路滿目瘡痍。大部分是凹凸不平的紅褐色土路，來往車輛有時碾出深深的車轍；偶爾會出現(xiàn)一小段破舊且布滿坑洼的柏油路——兩種道路的交接處突兀地斷裂開，像是被炸開。

　　當(dāng)?shù)厮緳C(jī)說，這條路建于上世紀(jì)30年代，至今未曾有過任何整修。此景部分原因是雨水沖刷，更主要的是因為坦克和地雷。

　　安哥拉，這個面積相當(dāng)于中國八分之一的南非洲海岸國家，四年前正式結(jié)束了一場長達(dá)27年的內(nèi)戰(zhàn)。在這場曠日持久的內(nèi)戰(zhàn)中，聯(lián)合國估計，有150萬安哥拉人喪生，另有數(shù)百萬人被迫逃離家園。

　　和平到來已有四年，但恢復(fù)和重建才剛剛啟動，很多基礎(chǔ)設(shè)施仍停留在戰(zhàn)前的水平。缺水、缺電是常態(tài)。在萬博市內(nèi)，道路狀況也是極其糟糕。很多房屋破敗不堪——或是沒有屋頂，或是沒有窗戶。在慶華鎮(zhèn)，被毀壞的房屋殘垣斷壁，已經(jīng)長滿了野草。在從萬博市到慶華鎮(zhèn)的路途中，多處可見戰(zhàn)爭時期的坦克、戰(zhàn)車棄置路旁，在炎炎烈日下提醒著人們這里曾經(jīng)發(fā)生過的一段歷史。

　　1974年，在經(jīng)過近20年的斗爭后，安哥拉終于宣布獨立。然而，獨立帶來的喜悅還未淡去，原來在爭取民族解放運動中相互合作的兩大派別為了控制國家政權(quán)而分裂，繼而在次年展開內(nèi)戰(zhàn)。沒想到這場內(nèi)戰(zhàn)一打就是27年，直到2002年，反對派安哥拉獨立聯(lián)盟(安盟)首領(lǐng)薩文比被執(zhí)政的解放安哥拉人民運動政府擊斃，戰(zhàn)亂方才結(jié)束。

　　重建之難

　　和平固然來之不易，實現(xiàn)全面和平后的恢復(fù)和重建更為艱巨。近50年的持續(xù)戰(zhàn)亂，使這個原本土地廣袤、自然資源豐富的非洲國家的廣大人口，陷于極端貧困和艱難的生活境遇中。

　　隨著和平的實現(xiàn)，戰(zhàn)亂期間逃亡的難民紛紛重返故鄉(xiāng)，但是等待他們的并非樂土。很多人發(fā)現(xiàn)他們已經(jīng)一無所有——沒有房子，沒有土地，戰(zhàn)后的家園一片狼藉。

　　在萬博省加拉(Caala)區(qū)由聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)世界糧食計劃署幫助籌建的一個返鄉(xiāng)難民糧食救濟(jì)中心，50歲的Cipriano Samanjata告訴《財經(jīng)》記者，他原是一名建筑工人，擁有自己的房子。1990年，“情況變得越來越糟糕”，他和妻兒呆不下去，所以“決定離開”。他們不停地從一個地方搬到另一個地方，但每一個地方都無法呆長久。直到有一天，他們發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到了安哥拉和贊比亞的邊境。

　　在贊比亞，Samanjata一家人呆在難民營中，靠聯(lián)合國救濟(jì)生活，直到2005年8月才回到故鄉(xiāng)。

　　Samanjata說，他最大的擔(dān)憂是一家人的生計�！拔乙呀�(jīng)50歲了，有七個孩子，沒有房子，沒有工作�！彼�仍然只能依靠聯(lián)合國糧食計劃署的援助維持生活。

　　他只是截至去年12月重返安哥拉的36萬多名難民中的一個，也是世界糧食計劃署“支持回國和重建(Support to Return and Resettlement)”項目的受益人之一。

　　世界糧食計劃署是內(nèi)戰(zhàn)期間惟一沒有撤離安哥拉的聯(lián)合國下屬機(jī)構(gòu)——戰(zhàn)亂年代，他們小規(guī)模地繼續(xù)向最需幫助的居民提供糧食援助�！爸С只貒�和重建”項目，是專門為幫助戰(zhàn)后安哥拉恢復(fù)和重建而設(shè)的，期限為21個月——從2004年4月至2005年12月；預(yù)定的受益人為100萬，總預(yù)算為1.61億美元。

　　在慶華地區(qū)一個名為Chimaha的小村莊，糧食計劃署向一所小學(xué)提供一日兩餐。這所學(xué)校建在農(nóng)田中的一小塊空地上，周圍是一望無際的玉米地。校舍是極為簡陋的土坯房，沒有課桌，有些孩子坐在地上。180名學(xué)生年齡從五歲至15歲不等，分為四個班級，共有五名教師。

　　在校舍邊上用木枝搭建的一個簡易棚里，兩名背著孩子的婦女在用一口大鍋燒糨。這是由美國提供的玉米、大豆混合成的粉做的，據(jù)稱屬于“高營養(yǎng)食品”。孩子們一天可以吃到兩頓。

　　糧食計劃署的這一學(xué)校供餐項目，激勵了不少送孩子來上學(xué)的家長。38歲的Paulino Tchilieco便是其中之一。他有三個孩子，最大的六歲孩子就在這所學(xué)校上學(xué)。“學(xué)校供餐是我把孩子送到這所學(xué)校來的一個主要原因�！盩chilieco說。

　　Tchilieco曾被安盟強(qiáng)征入伍。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，安盟8萬名士兵被遣散，他們的生活安置和保障也成為安哥拉重建過程中的一個大問題。Tchilieco領(lǐng)到了一些農(nóng)耕用具和一塊地，但他自己的家早已被毀，目前寄居在父母家中。

　　“沒有外界的支援，我們將很難自足�！彼麑τ浾哒f。他同時也是糧食計劃署以工代賑項目的參與者，在這所學(xué)校幫助分發(fā)兩餐。

　　援助遇阻

　　與此同時，糧食計劃署幫助安哥拉恢復(fù)和重建的努力正受到經(jīng)費短缺的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。主要援助國紛紛減少他們對安哥拉的援助——無論糧食還是現(xiàn)金。

　　“支持回國和重建”項目的總預(yù)算是1.61億美元，但2004年只募到8000萬美元，2005年又銳減至2000萬美元，總共只募到1個億。由于經(jīng)費短缺，糧食計劃署駐安哥拉辦公室已經(jīng)裁減了200多名員工。受援者的糧食配額也不得不相應(yīng)縮減，從原來每人每月14公斤降到9公斤。

　　導(dǎo)致傳統(tǒng)援助國削減他們對安哥拉人道主義援助的主要原因是，他們認(rèn)為安哥拉并不是一個真正的窮國——“這個國家有著豐富的自然資源，特別是石油�！奔Z食計劃署駐安哥拉國家代表考斯諾(Corsino)說。但這些資源帶來的收入并沒有惠澤于廣大安哥拉人民，而是進(jìn)了政府官員私囊。

　　其他國際組織也對安哥拉政府多有微詞。2004年，安哥拉曾向國際貨幣基金會(IMF)商討貸款問題。鑒于安哥拉過去的腐敗紀(jì)錄和差劣管治，IMF要求在貸款協(xié)議中加入借貸國必須打擊腐敗的附加條件。最終，這項貸款協(xié)議沒有達(dá)成。

　　安哥拉政府蔚然可觀的石油收入究竟去向何處，人們并不得而知。但是至少看上去，當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施的陳舊破敗、醫(yī)療條件的匱乏、人民生活的艱難和困頓比比皆是；與Samanjata一樣返鄉(xiāng)后沒有房子、沒有土地的難民隨處可見。

　　由于政府管治能力不足，很多百姓只能依靠國際社會的援助生存。在這個以農(nóng)業(yè)為主的國家，失去土地就相當(dāng)于失去生存的條件。由于戰(zhàn)爭期間埋下的大量地雷仍需時日加以清除，很多土地并不能馬上耕種使用。加上安哥拉政府在土地使用、管理和轉(zhuǎn)讓方面尚未有任何法律，農(nóng)民的利益得不到保障。

　　另一方面，安哥拉的大部分生活用品需要進(jìn)口，使得這里的物價水平高昂。一瓶普通的小瓶洗發(fā)水要賣到30元人民幣左右。在萬博市普通的餐館吃飯，一人至少要10美元以上。若在首都羅安達(dá)，物價就更高了。

　　中國的角色

　　在其他援助國紛紛減少對安哥拉的國際援助之時，中國正在積極前進(jìn)安哥拉。

　　2003年11月，在北京，安哥拉財長與中國商務(wù)部簽署了中安合作框架協(xié)議，由中國向安哥拉政府提供重建所需資金。次年3月，中國商務(wù)部和安哥拉財政部正式簽署雙邊貸款協(xié)議，由中國進(jìn)出口銀行向安哥拉政府提供總額為20億美元的商業(yè)貸款。

　　“條件比國際通用的優(yōu)惠一些�！痹谑锥剂_安達(dá)的官邸，中國駐安哥拉大使張備三向記者介紹說。但他沒有透露協(xié)議的細(xì)節(jié)。

　　據(jù)《財經(jīng)》記者獲知，這20億美元的貸款協(xié)議將分兩期操作，每期10億美元。目前一期已經(jīng)有多個項目上馬，二期正在安排。一期主要集中投入在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鐵路、公路、供電供水、通信領(lǐng)域，以及學(xué)校、

　　張備三告訴記者，中安關(guān)系可上溯至上個世紀(jì)五六十年代，不過，兩國真正的經(jīng)濟(jì)往來是在安哥拉實現(xiàn)全面和平以后。中安貿(mào)易額在非洲位列第二，僅次于南非；2004年為49億美元，2005年上升至69.5億美元，其中絕大部分(近60億美元)來自中國從安哥拉進(jìn)口原油一項。

　　石油是安哥拉一枝獨秀的經(jīng)濟(jì)資源。目前已探明的儲量為125億桶，日產(chǎn)量在120萬桶至140萬桶之間。美國有4%的原油進(jìn)口來自安哥拉。美國石油公司雪佛龍是安哥拉最大的石油合作伙伴。

　　目前，中國石油化工股份有限公司(下稱中石化)是中國石油公司進(jìn)入安哥拉的主力軍。它與安國有石油公司Sonangol組建了一家合資公司，其中中石化占股75%。這家合資公司再與英國石油公司(BP)共同開發(fā)安哥拉西北海岸18號地塊。

　　去年2月，中國國務(wù)院副總理曾培炎到訪安哥拉，會見了安總統(tǒng)多斯桑托斯。兩國政府有關(guān)部門以及企業(yè)之間簽署了經(jīng)濟(jì)技術(shù)、

　　中國政府為幫助安哥拉重建“投入很大”，張備三說，20億美元商業(yè)貸款“是中安之間正在摸索的一條路”。安哥拉提供的償還保證，是石油。

　　根據(jù)中安貸款協(xié)議，中國貸款項目只限于中國公司招標(biāo)。在萬博省，記者見到了中鐵建20局的中國工人，他們正在承建修復(fù)從安哥拉西海岸經(jīng)萬博省到達(dá)北部剛果邊境的鐵路線。這條鐵路線總長1350公里，始建于1928年，戰(zhàn)爭期間早已荒廢。這一項目從今年2月初開工，預(yù)計14個月左右完工，總投資額為3億美元。

　　在人跡罕至的施工現(xiàn)場，記者看到中國的國旗高高地懸掛在非洲湛藍(lán)的天空和空曠的土地中間。數(shù)十名中國施工人員已經(jīng)先期進(jìn)駐。萬博鐵路段運營負(fù)責(zé)人Carlos Graca向記者表示，中國公司是與“他們自己的設(shè)備、材料、機(jī)器一起過來的”。

　　他透露，目前這個階段需要300名中國工人，要完成整個項目，則需要1000名中國工人。

　　“這是我們能得到的最好的了�！睂χ袊�公司承建鐵路項目，Graca這樣說。

　　對于中國采用雙邊協(xié)議支援安哥拉重建，世界糧食計劃署駐安哥拉國家代表考斯諾持積極的態(tài)度，認(rèn)為會對改善安的基礎(chǔ)設(shè)施將到一定的作用。但他也表示，作為多個國際組織的成員，中國也應(yīng)考慮通過多邊組織框架下的援助。

　　“我們長期在這里工作，了解誰最需要幫助，誰最困難，通過我們可以將援助公開、透明地送達(dá)最需要的人。”他說。

　　世界糧食計劃署駐安哥拉辦公室和安哥拉政府聯(lián)合制定了一個援助新項目，剛獲得糧食計劃署董事會的通過。這個新項目的執(zhí)行期將從2006年4月開始至2009年3月，為期三年，主要用于教育、衛(wèi)生領(lǐng)域。新項目的總預(yù)算為8700萬美元。安哥拉政府已承諾提供1000萬美元，余下的資金，糧食計劃署仍在和主要援助國商討。-