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文/陳中
日前，前美國貿(mào)易代表辦公室總顧問約翰·裴衣努日前在《華爾街日報(bào)》撰文，提醒亞洲投資者：，美國國會正醞釀加緊對國外直接投資的控制，而且這一次極有可能動(dòng)真格。
上個(gè)月，美國事由上個(gè)月國會得知迪拜世界港口公司(Dubai Ports World)出價(jià)68億美元欲收購倫敦的鐵行輪船公司(Peninsular&Oriental Steam Navigation Co.))，出價(jià)68億美元，而鐵行輪船公司后者恰恰管理運(yùn)營經(jīng)營著美國的6個(gè)港口。盡管這筆交易通過了美國政府的審查，并于一月份獲得了官方批準(zhǔn)，但因?yàn)槭孪葲]有事先知會國會，令許多議員頗為惱怒。
于是，目前，民主黨和共和黨的議員都威脅說，要大幅修正《埃克森——佛羅里奧法》(Exon-Florio)，并列出了長長的修改意見。作為保護(hù)主義的產(chǎn)物——《埃》法的出臺，由1988年日本一間公司收購一家美國的半導(dǎo)體公司的個(gè)案所引起，是指導(dǎo)規(guī)定國外對美國公司實(shí)行并購的專門立法，是保護(hù)主義的產(chǎn)物。其出臺背景為1988年日本一間公司收購一家美國的半導(dǎo)體公司的個(gè)案。
去年，中海油對加利福尼亞的石油公司Unocal的收購企圖，已令美國國會頗為震驚，并險(xiǎn)些促成對《埃》法的修正。在關(guān)于此收購案的爭論中，布什政府承諾在未來的并購案審查中將加強(qiáng)與國會的溝通，從而化解了來自保護(hù)主義分子的壓力。但此次的違背約定，令許多議員欲訴諸于立法修正作為唯一的回應(yīng)。鑒于目前布什總統(tǒng)目前的低支持率低，以及臨近的國會中期選舉，令國會這次的決心很大，從而立法修正的機(jī)會也頗大。
裴衣努猜測，《埃》法的第一個(gè)重大的改變，可能將與美國外國投資委員會(Cfius)有關(guān)。由美國財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)的該委員會，負(fù)責(zé)審核任何有可能危害美國國家安全的敏感的國外投資項(xiàng)目，由美國財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)。美國國會已經(jīng)多次批評該委員會過多地注重經(jīng)濟(jì)利益，并提出議案將其的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由財(cái)政部轉(zhuǎn)移到美國國土安全部或者國防部。
在其他的修正意見中，有一條并不傷筋動(dòng)骨的建議：立法要求外國投資委員會向國會通報(bào)任何國外公司進(jìn)行中的并購事件。雖然這樣有些繁文縟節(jié)，但可以讓國會參與外國投資委員會的審核過程，對個(gè)案有更多的了解。同時(shí)，也許可以在國會中尋求到更多的支持。
但相當(dāng)危險(xiǎn)的是，修正案中也將包括給予美國國會對它們不贊成的并購案的否決權(quán)。甚至美國國會而可以會以威脅到美國的“經(jīng)濟(jì)安全”為借口否決外國投資的提案，這則更加令人擔(dān)心。這樣一來，外國投資委員會將脫離它的它的基于主要職能——基于國家安全來的考量的主要職能，而且所謂的“經(jīng)濟(jì)安全”的定義又太過廣泛和模糊。
裴衣努認(rèn)為，美國國會阻撓并不真正威脅美國國家安全的并購，會減少那些能夠增加就業(yè)機(jī)會的國外投資，也會令其他國家“以其人之道還治其人之身”。并且這樣會分散對更為重要的保衛(wèi)國家安全的注意力。這樣的決定應(yīng)該基于建立在嚴(yán)格的理性分析的基礎(chǔ)之上，而不是單純的保護(hù)主義和簡單的仇外心理。
(本文作者系本報(bào)記者)
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