韓國大特區實驗

　　本報記者 陳楫寶 韓國濟州報道

　　3月15日，韓國國務總理李海瓚正式離職，平息了持續兩周的“高爾夫球風波”。就在韓國首都各派勢力因李海瓚的離去而忙著重新布置權力版圖時，在韓國最南部的濟州地區，來自歐美、日本以及中國香港等地的投資商們心情復雜：總理辭職是否會影響濟州開發的既定政策？

　　韓國正在濟州進行一場聲勢浩大的試驗，借鑒中國香港特別行政區和新加坡的經驗，計劃將濟州建設成為韓國最大的特區，以加速實現其東北亞樞紐國家的雄心。

　　這項以韓國政府名義推動的龐大試驗，于前不久推動韓國國會以多數票通過了“濟州特別自治道”法案，前總理李海瓚擔任濟州國際自由城市促進委員會委員長。根據“濟州特別自治道”法案，除外交和國防屬于中央外，其他權利都賦予濟州地方政府。

　　“開發濟州的政策既定不變，任何一屆政府首腦都擔任委員長，開發濟州是重大國策。”韓國濟州國際自由城市開發中心(JDC)主席兼首席執行官秦哲勛博士對本報記者表示。

　　中央地方共同開發

　　從北京直航濟州只需要兩個多小時，與本報記者同時抵達濟州的，不僅有中國游客，還有一些中國內地的投資商人。這些正是韓國開發濟州所需要的。

　　早在1998年9月，時任總統金大中就發表了濟州國際自由城市的開發政策。不過，直到亞洲金融危機之后，開發濟州才成為韓國為尋找振興經濟的突破口而作出的重大抉擇。

　　韓國駐華使館官員稱，上世紀60年代和70年代，外國直接投資僅占韓國資本流入的一小部分。金融危機之后，韓國加大引進外資力度，試圖改變依靠IMF貸款的困局。2003年盧武鉉執政后，提出把韓國建設成東北亞樞紐國家，繼續推動經濟改革，吸引外資，培育新興產業。

　　2002年1月，韓國國會通過了《濟州國際自由城市特別法》，首次以法律形式確定了濟州島的特區地位。隨后，又推出了《濟州國際自由城市綜合計劃》。2005年5月，韓國政府公布了有關濟州島法律行政地位的基本法案，將濟州道(相當于中國的省)辟為“濟州特別自治道”。

　　該項特別行政道法案在2006年2月9日獲得國會多數通過。這在由多數黨派朝小野大相互制衡的國會，獲得一次性通過，顯示出韓國各方對開發濟州的共識。

　　這種共識從濟州的開發模式上可見一斑。目前，由中央政府和地方政府共同開發濟州，前期主要由中央政府來實施。

　　2002年5月，濟州國際自由城市開發中心(JDC)成立。這是韓國建設交通部所屬的政府出資機構，為特殊法人，其任務是通過重大政府計劃與項目、吸引投資、向投資者提供全面支持等，由此加速濟州的發展步伐。

　　“去年4月27日，我們正式將總部從首爾遷到濟州。”職位相當于建設交通部次長的秦哲勛博士表示，這是韓國第一個搬遷至地方的中央政府機構。出生于濟州的秦哲勛在漢城主持過奧運會和足球世界杯的開發，最終接受韓國政府的委派，回到濟州主持家鄉的開發。

　　JDC副理事長金哲熙向本報記者表示，開發濟州需要大量資金，按照目前的模式，70%依賴當地私人資金和外資，30%靠政府財政出資。因為地方政府支配財政的能力和資金規模有限，所以中央財政預算支援通過JDC來實現。

　　JDC目前承擔開發的是首期七大項目，待項目完成后，未來濟州道自身的開發力量和權限將逐漸加大，超過JDC。JDC副理事長金哲熙表示，這種開發模式，是韓國政府的一項重大試驗。

　　韓國如此大張旗鼓推動濟州特別自治道建設，反映出韓國政府對于經濟開發的新思路——為建立開放合理的經濟基礎，針對不同行業和不同城市和省份的發展特點，采取多種先進的經濟模式和體制。

　　與香港類似，濟州國際自由城市具有自由港的主要特征，在區內實行立法、財政、行政、人事等領域的高度自治。在濟州國際自由城市，人員、商品和資本自由流動，人員出入免簽證，貨物出入免關稅，對經濟活動沒有行政干預，將英語作為濟州的通用語言。

　　五大

　　目前，有五大核心產業被標榜為濟州發動機：旅游、教育、醫療服務、高科技以及第一產業，首期開發將于2011年完成。在這些核心產業領域中，濟州計劃大力推動旅游業的發展。

　　到2008年，旅游業占全球GDP的比例將增長到20%，與石油業、汽車業一起，成為全球三大產業之一。而東北亞地區作為重要的旅游目的地與旅游市場，正在迅速發展壯大。

　　為此，韓國政府將發展濟州旅游業作為一項重要計劃，經常在濟州島舉辦各種大型國際會議與活動，以提升濟州的國際地位。2005年，濟州吸引了約500萬名游客，濟州將2011年的目標定為1000萬名游客。

　　根據這一計劃，韓國逐步將免簽證入境的國家擴大至17個。為吸引中國游客，韓國將擴大免簽證中國游客的范圍，將逗留時間從現行的15天延長至30天。

　　同時，韓國將在濟州機場附近建立自由貿易區，允許本國企業投資。而在此投資的外商，7年內將全部免除法人稅、所得稅和地方稅；對于本國企業的投資，3年內全部免稅。

　　在已經或即將進入高新技術產業園區的外資團名單上，除了香港地區一些投資商外，不見中國內地企業的身影。“中國企業在推動海外戰略，鼓勵走出去，未來是我們爭取的重大對象”。濟州方面向本報記者表示。

　　為推進旅游業發展，在今后9年內，韓國政府將投資4.7萬億韓元，其中1.7萬億用于前期項目投資，其余將用于機場、港口、道路等基礎設施建設。

　　東北亞地區競爭加劇

　　以旅游為主導的產業競爭，正在東北亞地區日益加劇。

　　現實情況并不如濟州想象的那么好。香港正專注于確立其“亞洲的世界城市”的地區形象。從2001年起，香港已在旅游業投資23億美元，隨著

　　濟州或許沒有充分意識到上述地區的自身發展和競爭。濟州方面認為，其周邊共有5個人口逾1000萬的城市以及12個人口在500萬-1000萬的城市，其間的飛機航程不到2小時。但是，濟州忽視了人口超過1000萬的5座城市(首爾、東京、北京、上海和天津)中有三個來自中國，人口在500萬-1000萬之間的12座城市有10個來自中國內地。中國海外旅游尚未成熟，首選的旅游之地依然是中國國內。

　　同時，朝鮮也加速了對東北亞旅游業的競爭。新義州一度是朝鮮叫聲最響的經濟特區開發之地，最近又增添了緋緞島。該島位于中朝邊境的鴨綠江口，朝鮮打算將新經濟特區候選地之一放在緋緞島，在此建設金融中心，并向外國開放。根據朝鮮官方的信息，緋緞島將被開發成國際自由特區，吸引外商投資和發展旅游業。其目標和濟州一樣，都盯著經濟快速發展的中國。