|
特約評論員 秦明陽
近來有關(guān)印度經(jīng)濟發(fā)展前景的樂觀預(yù)測不絕于耳。國際會計咨詢公司普華永道公司不久前發(fā)表研究報告說，中國、印度、巴西、俄羅斯、印尼、墨西哥和土耳其這7個新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟總量到2005年將超過“七國集團”(G7)的。其中印度的經(jīng)濟發(fā)展速度將是最快的，從現(xiàn)在起到2050年的平均增長率為7.6%。
此前國際貨幣基金組織也預(yù)測說，印度經(jīng)濟幾年內(nèi)年增長率將達8%-10%。美國著名智庫經(jīng)濟戰(zhàn)略研究所的所長普雷斯托維茨在其《30億新資本家：財富和實力向東方大轉(zhuǎn)移》一書中也給出了類似的樂觀預(yù)測，他說印度經(jīng)濟在未來一定時期內(nèi)將維持7%-8%的增長率。
與此同時，印度官員也充滿了信心。辛格總理去年底表示，印度經(jīng)濟增長率在2-3年內(nèi)將達到10%。
其實考慮到印度經(jīng)濟自上世紀九十年代以來十幾年的快速增長，再加上中國這個參照系，此類樂觀的預(yù)測不能說是夸大其辭。印度在過去14年的平均增長率超過6%，其速度之高和持續(xù)時間之長僅次于中國。如果單從時間方面來比較，印度經(jīng)濟改革的1991-2005年可以說相當于中國的1978-1992年。1992年是中國經(jīng)濟改革的一個轉(zhuǎn)折點，因為這一年鄧小平發(fā)表南巡講話，宣示中國的經(jīng)濟改革趨勢不可逆轉(zhuǎn)，而且中共十四大又確立了建立社會主義市場經(jīng)濟的改革目標。此后中國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展進入了快車道。歷經(jīng)14年改革和快速發(fā)展的印度也可以說正進入類似階段。
當然，與其他經(jīng)濟體相比，印度無疑是后來者，在很多方面已經(jīng)落后了。其落后的基礎(chǔ)設(shè)施、官僚主義、對企業(yè)不利的勞動法、對外國投資的眾多限制等常常為人們所詬病。但這些都是改革有待克服的問題，同時也說明了改革的必要性，而不能被視為改革失敗的象征。盡管未來存在不確定性因素，但國際權(quán)威機構(gòu)提供的預(yù)測和印度官員本身的自信都說明，印度經(jīng)濟當前正進入快車道，“印度式的經(jīng)濟增長率”已經(jīng)成為歷史。不僅內(nèi)部出現(xiàn)了強勁的搏動，而且外部環(huán)境對其發(fā)展也有利。
借力：推進內(nèi)部改革
印度現(xiàn)任總理辛格無疑是堅定的改革派，更有印度“經(jīng)濟改革之父”的美譽。1991年他擔任財政部長時就致力于經(jīng)濟改革，到2004年擔任總理時憑借手中更大的權(quán)力加快了經(jīng)濟改革的步伐。今年年初，他不顧其聯(lián)盟政府中左翼伙伴的強烈反對和工會的大罷工推行機場管理私有化的舉措，就很能說明他的改革意志。
盡管有堅定的改革決心，但辛格發(fā)起的改革注定要面對重重困難。這首先是因為他是一位弱勢總理。他所在的國大黨未能控制國會議席中的絕對多數(shù)，因此不得不跟其他政黨結(jié)盟。在這種情況下，他必須進行折衷妥協(xié)，就改革措施取得聯(lián)盟伙伴的支持，以防政府垮臺。
更重要的是，印度的經(jīng)濟改革仍面臨很多禁忌或雷區(qū)。辛格政府推行的機場管理私有化政策所激起的大罷工就很能說明私有化問題的敏感性。更準確地說，印度政府對國有企業(yè)的改革不是私有化，而是“去投資化”，而且“去投資化”的比例一般不會超過國有企業(yè)總資本的50%。盡管如此，仍會遭遇很大的阻力。印度改革面臨的另一個棘手問題是勞動法改革。1947年頒布的《產(chǎn)業(yè)糾紛法案》規(guī)定，雇傭100名以上員工的企業(yè)在沒有獲得政府許可的情況下不能解雇任何人。但政府很少會批準公司解聘員工。這部缺乏靈活性的法案實際上對勞資雙方都沒好處，因為它促使印度公司選擇資本密集型產(chǎn)業(yè)，即便有廉價的勞動力也不充分利用。盡管這部法案已經(jīng)不合時宜，但各個政黨顧忌它在政治上的敏感性而不愿觸及。如何放寬諸多對外國資本進入的限制也是一個有待解決的問題。
不過盡管印度的改革開放進展緩慢，而且有可能遭遇重大挫折，但這并不妨礙印度經(jīng)濟仍以較快的速度增長。事實上，印度在過去14年里的改革動作并不大，但經(jīng)濟仍以超過6%的年增長率發(fā)展，這很大程度上得益于在印度現(xiàn)行體制之外出現(xiàn)了新的增長點。這證實了1979年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主之一阿瑟·劉易斯的判斷：“經(jīng)濟的變化并不完全產(chǎn)生于制度的變化。經(jīng)濟增長可能產(chǎn)生于資本形成的增加、新技術(shù)的應(yīng)用或者不是源于制度變化的其他因素。”就印度來說，它是引進了新的技術(shù)。它雖然錯過了制造業(yè)大發(fā)展的潮流，卻在服務(wù)業(yè)大發(fā)展的趨勢下抓住了機會。印度政府雖然在改革現(xiàn)行體制方面步調(diào)緩慢，卻很少對新興行業(yè)如信息技術(shù)、外包服務(wù)等進行干預(yù)。印度私營部門在這些行業(yè)有了大展身手的機會，并有不俗的表現(xiàn)。在此過程中，印度出現(xiàn)了一批在國際市場上叱咤風云的本土企業(yè)，如軟件業(yè)巨頭Infosys、Wipro等，令國際社會對印度刮目相看。
然而，如果我們只是關(guān)注印度新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、出口額和創(chuàng)造的就業(yè)機會等純粹的經(jīng)濟指標，就未免會低估其作用。
在新興產(chǎn)業(yè)中誕生的一批杰出企業(yè)家在推動印度經(jīng)濟發(fā)展、提高印度的國際知名度和聲譽的同時也提高了自身的社會政治地位。印度獨立后尼赫魯那一代領(lǐng)導(dǎo)人所推行的“費邊社會主義”雖然不主張消滅私營企業(yè)，但在國家政策上卻向國有企業(yè)傾斜，厚此薄彼的傾向十分明顯，私營企業(yè)及其業(yè)主相對受到輕視。不過如今這一批靠自己的聰明才智通過合法途徑取得經(jīng)濟成就的明星級企業(yè)家已經(jīng)獲得崇高的社會政治地位，他們在國人眼中成了“民族英雄”。其中Infosys的創(chuàng)始人納拉亞納·穆爾蒂被印度人驕傲地譽為“印度的比爾·蓋茨”。他們的社會政治地位得到了充分的認可。這一點對任何社會的經(jīng)濟發(fā)展都是很重要的，歷史已經(jīng)證明，在商人的社會和政治地位低賤的國家，其經(jīng)濟發(fā)展是有限的。劉易斯認為，商業(yè)地位在英國和西班牙殖民擴張時期的貴賤很大程度上可以解釋它們后來的發(fā)展差異。
他們享有崇高社會地位的影響之一是刺激印度這個宗教氛圍濃厚、盛行禁欲主義的國家的經(jīng)濟活動。正如劉易斯所說的那樣，任何社會中最富有進取心的年青人總是會選擇能為他們贏得最崇高社會地位的職業(yè)，而“只有在經(jīng)濟活動中有成就的組織者能獲取最高聲譽，他們才會把自己的心思轉(zhuǎn)向經(jīng)濟活動”。他們所享有的社會地位會吸引更多的人創(chuàng)造財富，而不只是分享他人的成果。此時在印度的金融中心——孟買——的貧民窟中，也許正有一個少年夢想著成為下一個“印度的比爾·蓋茨——納拉亞納·穆爾蒂”。
他們對印度經(jīng)濟發(fā)展和國際聲譽提高的貢獻也為他們贏得了更為寬松的環(huán)境。曾經(jīng)無所不管的印度官僚機構(gòu)很少干預(yù)這個既能推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展又能提高該國國際聲譽的新興產(chǎn)業(yè)，更沒有對私營部門實施有歧視性的政策和法律。從更積極的角度來看，他們作為社會的革新者，能夠引導(dǎo)現(xiàn)行體制向更有利于經(jīng)濟發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，促使制度性的障礙以更快的速度瓦解。經(jīng)濟的發(fā)展與制度的轉(zhuǎn)變之間存在互動關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展必定引起制度的變革，而制度的變革又反過來強化有利于經(jīng)濟增長的力量。印度如果進入這個良性循環(huán)階段，其經(jīng)濟就能以更快的速度發(fā)展。
拓路：改善外部環(huán)境
外交是內(nèi)政的延續(xù)。自1991年印度啟動經(jīng)濟改革以來，其外交政策相應(yīng)進行了調(diào)整，明顯傾向于為經(jīng)濟改革和發(fā)展服務(wù)。這種調(diào)整為其內(nèi)部的改革和經(jīng)濟發(fā)展營造了比較有利的外在環(huán)境，其中最顯著的成果體現(xiàn)在它與美國、中國及其海外僑胞的關(guān)系的改善。
印度與美國的關(guān)系在冷戰(zhàn)期間處于一種不冷不熱的狀態(tài)，不過近年來出現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。美國總統(tǒng)布什3月初對印度的訪問將雙邊關(guān)系推向了一個新的高度，在印度和美國這兩邊都有人將其與尼克松訪華相提并論。對于處在經(jīng)濟改革和發(fā)展的初步階段的印度來說，與美國改善關(guān)系的好處是顯而易見的，因為就目前來說，美國依然擁有世界最龐大的市場、最雄厚的資本和最先進的技術(shù)，而且還在國際貨幣基金組織和世界銀行擁有最大的發(fā)言權(quán)。
布什在訪印期間人們關(guān)注的焦點是印美民用核合作協(xié)議，經(jīng)濟議題相對被忽視了。但事實上美國工商界一些重量級人物也跟隨布什訪問了印度。美國目前是印度的最大貿(mào)易伙伴，布什訪印期間兩國的貿(mào)易官員還宣布提前實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額翻一番的目標，即到2008年使雙邊貿(mào)易額達到500億美元。美國市場對印度的新興行業(yè)，如軟件和外包服務(wù)的重要性是不言而喻的。美國一直是印度軟件產(chǎn)品的最大出口市場，而且據(jù)市場研究公司Forrester Research預(yù)測，到2015年，美國將有340萬個服務(wù)行業(yè)的工作機會流向海外，印度的服務(wù)業(yè)無疑將大受其利。
印度能從雙邊關(guān)系改善中獲得的另一個好處是可以從世界銀行獲得更多的貸款，這是因為美國是這個國際金融機構(gòu)的最大股東。前美國國防部副部長、現(xiàn)任世界銀行行長沃爾福威茨去年訪問印度時宣布在3年內(nèi)將向該國提供90億美元的貸款。
因此，我們也許應(yīng)該在這種背景下來看待印度在伊朗核問題上的親美立場，而不能僅僅將其視為印度支持美國的立場以換取美國幫助印度發(fā)展核能的一筆簡單交易。
作為印度的最大鄰居和一個有待開拓的龐大市場，中國對印度經(jīng)濟改革與發(fā)展的重要性同樣不能忽視。1962年的邊境沖突一度使雙邊關(guān)系跌入谷底。如今在務(wù)實外交的推動下雙邊關(guān)系顯著改善，領(lǐng)導(dǎo)人的互訪日益頻繁。兩國已宣布2006年為“中印友好年”。
對于想擴大出口和推動經(jīng)濟快速發(fā)展的印度來說，中國這個市場是不能忽視的。而且中印貿(mào)易增長速度快于美印貿(mào)易增長速度，因此中國有可能很快取代美國成為印度最大的貿(mào)易伙伴。與此同時，雙方之間的相互投資也不斷增加。中國的“硬件”企業(yè)和印度的“軟件”企業(yè)相互到對方投資。
對于中印來說，能源合作是一個更重要的領(lǐng)域。中國和印度現(xiàn)在是世界上能源消費增長最快的國家，進口石油分別占各自能源需求的40%和70%。能源安全事關(guān)雙方各自的經(jīng)濟發(fā)展前景。如果鷸蚌相爭，只會對第三方有利。為了加強雙邊能源合作，印度石油部長艾亞爾今年1月對中國進行了為期3天的訪問，其間雙方簽署了一系列能源諒解備忘錄。此前雙方石油公司已經(jīng)進行過合作，在去年12月以各占50%的比例收購了加拿大一家石油公司所擁有的一個敘利亞油田的38%的股份。
獨立后的印度對引進外資持消極態(tài)度，直到如今對外國資本的進入仍有諸多限制，外資的進入經(jīng)常在印度引起激烈的爭論甚至反對。這可能既有歷史原因，也是出于現(xiàn)實的需要。“東印度公司恐懼癥”還有待克服。回想起東印度公司從一家貿(mào)易公司變成殖民政府的過程，印度人有理由對外部世界保持警覺。就現(xiàn)實需要而言，這是為了保護國內(nèi)企業(yè)。
印度對外資的排斥甚至還針對它的海外僑民。在這種情況之下，印度每年吸引的外資只有數(shù)十億美元，而其僑胞的投資僅占其中的約10%。相比而言，中國2004年實際利用外資606億美元，其中華僑和港澳投資者的投資額占60%，他們被譽為推動中國經(jīng)濟增長的“第二種力量”。如果說中國這艘航母是由雙引擎推動的，印度這艘航母只有一個引擎，其速度自然相對慢些。
不過印度如今改變了態(tài)度，不僅在努力為外資的進入掃清障礙，而且張開雙臂擁抱僑民。印度政府今年1月7日在海德拉巴市舉行的第四屆“海外印裔代表大會”上宣布授予16個發(fā)達國家的僑胞終身護照，總理辛格更是親自授予兩位美籍印度人終身護照。印度政府此舉的意圖是顯而易見的，那就是為其僑胞提供便利，利用他們的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗為經(jīng)濟改革和發(fā)展服務(wù)。
當然，海外印度人的實力是毋庸置疑的。單就印度裔美國人來說，據(jù)美國相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計，印度裔美國中等家庭的年平均收入是6萬美元左右，遠遠高于38885美元這一全國平均水平。另據(jù)《2006全球經(jīng)濟展望》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年全球匯款超過2320億美元，其中印度收到的最多，達217億美元，是其當年實際利用外資額的幾倍。海外印度人的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗無疑會加強印度經(jīng)濟發(fā)展的動力。
總而言之，就目前的情況來看，印度經(jīng)濟正在進入快車道。隨著經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，其有礙經(jīng)濟加速發(fā)展的因素將會以更快的速度被克服。
當然，這樣的預(yù)測都是基于印度當前的經(jīng)濟性因素。然而，經(jīng)濟發(fā)展從來都不是單純的經(jīng)濟問題，一些非經(jīng)濟性因素時常會干擾其進程。恐怖襲擊、教派沖突等問題都有可能在印度引發(fā)整體性的動蕩，經(jīng)濟發(fā)展因此有可能減緩甚至停止。
| 
