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孫湧海
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，這些年來(lái)，全球貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。
從產(chǎn)品看，已從個(gè)別產(chǎn)品傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)摩擦階段，逐步向多產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)性貿(mào)易摩擦方向發(fā)展，基于戰(zhàn)略利益考慮而引發(fā)的貿(mào)易摩擦增多。2004年，美國(guó)和歐盟就航空業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題
相互指控，并最終訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制就是最典型的案例。
從領(lǐng)域看，從貨物貿(mào)易向與貿(mào)易相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、與貿(mào)易相關(guān)的投資等方向發(fā)展。
從國(guó)別看，已從歐美貿(mào)易摩擦向美日貿(mào)易摩擦、向發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間，以及發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易摩擦發(fā)展。
從手段看，貿(mào)易保護(hù)的手段不斷翻新。技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、區(qū)域貿(mào)易的排他性正日益成為貿(mào)易保護(hù)的新武器。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)來(lái)看，已從單純的貿(mào)易問(wèn)題，向匯率、環(huán)境保護(hù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)責(zé)任以及經(jīng)濟(jì)管理模式等深層次、體制問(wèn)題深入。
全球貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)和多發(fā)的三大主要原因是競(jìng)爭(zhēng)力、逆差和選情。
貿(mào)易摩擦通常表現(xiàn)為國(guó)家之間不同產(chǎn)業(yè)的沖突，究其根本原因是由貿(mào)易雙方在國(guó)際分工中比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的變化引起。20世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易比重大幅上升，產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工格局發(fā)生重大變化;信息技術(shù)高速發(fā)展，給國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資帶來(lái)新生機(jī)。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和利益不一致，各國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也日趨激烈。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以反傾銷(xiāo)、保障措施為主要手段的貿(mào)易摩擦此起彼伏，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了不利影響。
貿(mào)易一方巨額順差或逆差極易引發(fā)貿(mào)易摩擦。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨用經(jīng)濟(jì)模型證明，一個(gè)國(guó)家與另一個(gè)國(guó)家的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差，如果超過(guò)國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，兩國(guó)之間就會(huì)發(fā)生“激烈摩擦”;如果超過(guò)2%，就會(huì)引起報(bào)復(fù)措施;如果對(duì)一國(guó)的貿(mào)易順差超過(guò)該國(guó)貿(mào)易額的25%~30%，那就不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且成為政治問(wèn)題。以中美貿(mào)易逆差為例，據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，盡管2005年美國(guó)對(duì)華出口增長(zhǎng)了20%，但美對(duì)華貿(mào)易逆差也激增了24.5%，達(dá)到了2016億美元。2006年3月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的貿(mào)易年度報(bào)告說(shuō)，中國(guó)仿冒和盜版產(chǎn)品盛行。敦促中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，將是美國(guó)2006年對(duì)外貿(mào)易政策的重心。在該份由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室向國(guó)會(huì)提交的長(zhǎng)達(dá)472頁(yè)的報(bào)告中，用了相當(dāng)篇幅談?wù)搶?duì)華貿(mào)易。另外，美國(guó)政府近日宣布，2006年，美國(guó)將就與中國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端加大訴諸世貿(mào)組織的力度。美國(guó)政府的這一計(jì)劃的背景是美國(guó)對(duì)華和其他貿(mào)易伙伴的貿(mào)易逆差激增，導(dǎo)致美國(guó)國(guó)會(huì)迫使布什政府通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易協(xié)議條款打開(kāi)其他國(guó)外市場(chǎng)。
貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生的另一主要原因是西方國(guó)家利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的影響。例如，美國(guó)是世界上最早對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品適用貿(mào)易救濟(jì)法，從而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的國(guó)家之一。截至目前，美國(guó)已經(jīng)發(fā)起了數(shù)以千計(jì)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。在這些貿(mào)易救濟(jì)措施背后，總隱藏著某個(gè)利益集團(tuán)的巨大經(jīng)濟(jì)利益。例如，美國(guó)鋼鐵行業(yè)不僅在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中起著重要的作用，而且美國(guó)鋼鐵工人在國(guó)會(huì)和政府選舉中的態(tài)度對(duì)美國(guó)兩黨的勝敗也產(chǎn)生重要影響。正是因?yàn)槊绹?guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的重要性，才導(dǎo)致無(wú)論是共和黨政府還是民主黨政府都極力通過(guò)采用各類(lèi)貿(mào)易救濟(jì)措施來(lái)為國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供保護(hù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1980~2001年，美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵提起的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查立案數(shù)為538起，占總立案數(shù)的42%;其中，僅1995~2001年的短短7年里，貿(mào)易保護(hù)措施立案數(shù)(含3起保障措施立案)就高達(dá)201起，年均約為29起，占總立案數(shù)的66%。2002年，布什政府對(duì)鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)措施179項(xiàng)，在所有貿(mào)易保護(hù)措施中所占比重為58%。因此，美國(guó)無(wú)論將來(lái)誰(shuí)入主白宮，在制定外貿(mào)政策時(shí)，都會(huì)以國(guó)內(nèi)選民的利益為重，即使引起與他國(guó)貿(mào)易摩擦也在所不惜。
(作者單位：國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行)
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