布什闡述能源戰(zhàn)略新思路 美國(guó)擬打破石油依賴

　　裴曉東/文

    內(nèi)賈德上臺(tái)以來(lái)的伊朗，真令美國(guó)總統(tǒng)布什頭痛極了。以至于布什開(kāi)始考慮如何減少美國(guó)對(duì)中東石油的依賴了。

　　日前，在美國(guó)國(guó)會(huì)山發(fā)布一年一度的國(guó)情咨文時(shí)，布什總統(tǒng)宣稱，到2025年，美國(guó)從

中東地區(qū)進(jìn)口的石油量將減少75%。在當(dāng)前全球石油市場(chǎng)極不穩(wěn)定且油價(jià)保持高位的背景下，布什提出減少美國(guó)依賴石油的新觀點(diǎn)，立刻吸引了全球目光。

　　“能源技術(shù)的革新，將是打破美國(guó)石油依賴的最好辦法。”布什說(shuō)。他呼吁加大對(duì)混合動(dòng)力車和電動(dòng)汽車電池以及植物提煉新酒精燃料的研發(fā)力度，以減少交通對(duì)石油的大量消耗。

　　但是，布什總統(tǒng)能否實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)？他所提出的這些能源思路和方案，是否符合美國(guó)利益和全球能源市場(chǎng)的實(shí)際？起碼目前來(lái)看，很多能源專家都對(duì)此表示懷疑。

　　首先，根據(jù)布什總統(tǒng)的初衷，減少對(duì)石油的依賴特別是減少對(duì)中東地區(qū)的依賴，主要是為了緩解由于該地區(qū)不穩(wěn)定的政局給美國(guó)能源安全乃至經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)的巨大威脅；最近的伊朗核危機(jī)事件，已經(jīng)給美國(guó)敲響了警鐘(布什發(fā)表此觀點(diǎn)時(shí)，由于對(duì)未來(lái)伊朗局勢(shì)的擔(dān)心，紐約石油交易市場(chǎng)的

　　但是，石油是一種特殊的商品，它自身并沒(méi)有明顯的區(qū)域?qū)傩远�且其交易也是全球范圍�?nèi)的，所以一個(gè)國(guó)家的石油價(jià)格并不是由從哪個(gè)特定的區(qū)域進(jìn)口決定的，而是依賴于全球石油市場(chǎng)的供給需求關(guān)系。

　　當(dāng)今，以中東國(guó)家為主組成的OPEC組織仍舊占據(jù)了全球石油市場(chǎng)份額的35%，同時(shí)也擁有世界天然氣和石油儲(chǔ)量的2/3，因此，中東國(guó)家在全球能源市場(chǎng)中所扮演的角色將會(huì)日趨重要，對(duì)世界油價(jià)的漲跌起著決定性的作用。

　　所以，不難看出，無(wú)論美國(guó)是否減少?gòu)闹袞|地區(qū)進(jìn)口石油，都不能改變世界石油市場(chǎng)的根本決定機(jī)制，其價(jià)格仍舊不得不受中東地區(qū)政局的影響。

　　例如：即使美國(guó)從中東進(jìn)口的石油被來(lái)自加拿大、尼日利亞或者墨西哥的所取代，但其價(jià)格還是極有可能受制于沙特的石油產(chǎn)量。所以為了確保能源安全，單方面減少來(lái)自一個(gè)區(qū)域尤其是中東地區(qū)的能源進(jìn)口是不合實(shí)際的，也很難實(shí)現(xiàn)其初衷。

　　其次，OPEC組織已經(jīng)發(fā)出警告，美國(guó)減少?gòu)闹袞|地區(qū)的石油進(jìn)口將危及到對(duì)該地區(qū)石油生產(chǎn)、提煉產(chǎn)業(yè)的投資力度。由于石油生產(chǎn)和提煉能力決定了供給量是否能滿足需求，因此它也被看作是保證石油價(jià)格穩(wěn)定非常關(guān)鍵的因素。

　　所以，在目前中東地區(qū)仍需要對(duì)石油生產(chǎn)和提煉工業(yè)大幅投資才能滿足全球迅速增長(zhǎng)的需求量的大環(huán)境下，布什總統(tǒng)單方面的言論有可能導(dǎo)致全球石油市場(chǎng)供給和需求再次出現(xiàn)大的不平衡，而最終結(jié)果極有可能是石油價(jià)格的繼續(xù)攀高。如果那樣的話，也許美國(guó)作為世界石油消費(fèi)第一大國(guó)，將是最大的利益受害者。

　　第三，盡管提出的開(kāi)發(fā)混合動(dòng)力車、提煉更多的植物酒精燃料等方案對(duì)減少石油依賴度是非常有幫助的，但是布什政府目前仍然沒(méi)有在能夠減少石油依賴的條款——“京都議定書(shū)”上簽字，讓人不得不對(duì)其能源政策的態(tài)度表示懷疑。而從當(dāng)前來(lái)看，布什總統(tǒng)并沒(méi)有下決心在政策和法律上鼓勵(lì)人們使用清潔能源來(lái)真正做到減少對(duì)石油的依賴。去年頒布的能源法，既沒(méi)有涉及到限制一氧化碳的排放，也沒(méi)有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性燃料汽車使用的法案。

　　因此，未來(lái)美國(guó)能源政策從現(xiàn)階段看仍不十分清晰，正如美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)協(xié)會(huì)主任Myron Ebell所說(shuō)：“布什總統(tǒng)這次的國(guó)情咨文，反而使得美國(guó)消費(fèi)者對(duì)于未來(lái)的能源政策更加感到模糊。”

　　另?yè)?jù)報(bào)道，雖然強(qiáng)調(diào)要加大在新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和提高能源使用效率上的投入力度，但目前還僅僅停留在研究資金重新分配的階段上；投入不僅沒(méi)有增加，相反，白宮關(guān)于能源使用效率技術(shù)開(kāi)發(fā)的預(yù)算自2002年以來(lái)已經(jīng)下降了14個(gè)百分點(diǎn)。

　　綜合來(lái)說(shuō)，此次國(guó)情咨文報(bào)告所涉及的能源政策，并不能讓美國(guó)降低由中東地區(qū)不穩(wěn)定所帶來(lái)的能源危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)論從哪個(gè)國(guó)家進(jìn)口石油，中東地區(qū)在世界能源市場(chǎng)的支配地位并沒(méi)有改變；相反，該政策倒有可能阻礙中東地區(qū)石油的生產(chǎn)能力，使得石油市場(chǎng)供給量滿足不了需求，從而導(dǎo)致其價(jià)格繼續(xù)走高，最終危害美國(guó)自身的利益；而布什政府本身在如何減輕石油依賴度上的政策仍舊模糊不清，特別在加入京都議定書(shū)和通過(guò)法律限制排放上還持保守態(tài)度。

　　因此，布什此次國(guó)情咨文中新的能源政策，可能既不符合實(shí)際也不切實(shí)可行，更難說(shuō)可以確保美國(guó)的能源安全，能否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)令人懷疑。

　　有分析認(rèn)為，相比布什任期內(nèi)前四個(gè)國(guó)情咨文中提出的反恐政策、邪惡軸心論、減稅計(jì)劃和大幅度改革美國(guó)社會(huì)保障制度等等那些令人印象深刻的觀點(diǎn)，這一次的國(guó)情咨文則顯得有些“蒼白無(wú)力”。其主要原因，是因?yàn)橄惹皣?guó)情咨文中所提出的設(shè)想和預(yù)期目標(biāo)并沒(méi)有有效地實(shí)現(xiàn)，尤其是在2005年，無(wú)論是政府財(cái)政赤字(高達(dá)3190億美元)、

　　所以，今年的國(guó)情咨文對(duì)其來(lái)說(shuō)，更重要的是避免提出一些新的承諾或者大的改革，以盡可能減輕對(duì)2006年中期選舉不利的影響。

　　也許，布什總統(tǒng)新的能源思路僅僅是為了2006年中期參眾兩院的大選，其政治意義要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際意義。

　　(作者為英國(guó)約克大學(xué)發(fā)展和管理碩士）