中海油成改革動力 美副財長稱啟動投資審查改革

　　改革將對有爭議的并購意向及早提交到高層進(jìn)行審查，這可能將增加并購前景的確定性

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報駐華盛頓記者 王振華 報道 2006年1月27日，美國財政部副部長羅伯特·金米特在瑞士達(dá)沃斯參加世界經(jīng)濟(jì)論壇年會，稱美國將在審查外國投資方面進(jìn)行改革。同一天，他還特意在英國《金融時報》上發(fā)表文章，努力說服外國投資者相信：美國一致致力于“開放的投資政策”。金米特的言行立時引起人們的注意，因為他本人就是由美國財政部

部長斯諾擔(dān)任主席的美國外國投資委員會的第二把手——副主席。

　　金米特親自捉刀到國際媒體發(fā)文的一個直接動機是，美國政府需要在中海油事件后“修補”在國際投資者中的形象。金米特的作為正是美國政府開展宣傳攻勢，挽回不利“影響”的動作之一。

　　外資攸關(guān)美國經(jīng)濟(jì)大計。據(jù)統(tǒng)計，去年前三個季度流入美國的外國直接投資高達(dá)1180億美元。外資為美國人提供了520萬個高于美國平均收入水平的就業(yè)崗位。外資每年在美國投入的研究和開發(fā)費用高達(dá)300億美元，為美國生產(chǎn)率和

　　“中海油”成改革動力

　　美國外國投資委員會(CFIUS)是根據(jù)美國1950年制定的“防衛(wèi)產(chǎn)品法”中的相關(guān)條款于1975年成立的，目的是審查外國兼并美國公司案件中是否存在危害美國國家安全的可能。目前，美國外國投資委員會由

　　在上個世紀(jì)80年代日本“購買美國”的風(fēng)潮中委員會重點是審查并阻止日本企業(yè)并購美國企業(yè)。而近十幾年中，其重點轉(zhuǎn)向?qū)彶楹投糁浦袊�企業(yè)并購美國企業(yè)的意圖。2005年，在中海油競購優(yōu)尼科的關(guān)鍵時刻，由于美國外國投資委員會態(tài)度曖昧，致使優(yōu)尼科公司也不敢有所動作，中海油最終只好被迫放棄了對優(yōu)尼科的競購。這一事件使美國一貫標(biāo)榜的市場開放和自由貿(mào)易的形象打了不少折扣，使人們對美國在這方面是否“言行一致”產(chǎn)生了懷疑。

　　投資委員會“多頭受氣”

　　實際上，美國外國投資委員會有點像是“多頭受氣”。本國企業(yè)對它們的態(tài)度不明導(dǎo)致并購前景難以確定也有意見；國會對它的審查透明度太低和行為“詭秘”又很不滿；外國企業(yè)自然也因為的特殊地位和作用對它心存疑慮，有時不得不敬而遠(yuǎn)之。這都給美國的自由市場經(jīng)濟(jì)形象蒙上了一定的陰影。

　　目前，美國外國投資委員會改革的具體內(nèi)容和步驟可以從金米特的文章和發(fā)言中看出一些端倪。

　　在委員會改革方面，金米特承諾的幾個方面包括：一是尋找更好的辦法來改善對外資進(jìn)行審查的時間表。這可能意味著不必像目前那樣等并購談判等工作一切基本完成后才進(jìn)行審查。二是對有爭議的并購意向及早提交到高層進(jìn)行審查。這可能將增加并購前景的確定性。三是對退出并購申請制定具體的規(guī)定以便于操作。四是委員會將對外國并購是否會影響美國國家安全的因素明確化。最后，委員會承諾增加審查透明度，并增加同國會的溝通和交流。

　　其中，前述兩點如果早日確立，就不至發(fā)生中海油競購優(yōu)尼科案拖沓難決。