政策松動 海外凍結(jié)熱錢死灰復(fù)燃

　　本報(bào)記者 戴奕 上海 北京報(bào)道

　　寒冬已去，春意漸濃。一度被監(jiān)管層以雷霆之勢掌控的海外熱錢也開始松動。

　　一次偶然的機(jī)會，記者見到了一張面額數(shù)千萬美元的銀行進(jìn)賬單，在該單據(jù)上有關(guān)部門批示“該筆資金投向西部某省某基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目”。

　　一筆數(shù)千萬美元的外匯進(jìn)入中國時銀行開具的進(jìn)賬單，為何會有監(jiān)管部門如此批示？記者帶著這個疑問展開了一系列調(diào)查。

　　“監(jiān)管層凍結(jié)的海外資金到底有多少很難說清，按我們的估計(jì)，總量可能高達(dá)數(shù)千億美元之巨。”上海某信托公司老總在接受記者采訪時分析。

　　另據(jù)記者了解，被凍結(jié)的資金構(gòu)成很復(fù)雜，有海外特別是東南亞一帶進(jìn)入中國洗錢或帶有黑社會背景的資金、也有海外合法資金但未經(jīng)過國家外匯監(jiān)管部門許可擅自入境的資金，還有近期豪賭

　　記者在采訪中了解到，在2004年底、2005年初，各家銀行凍結(jié)的海外入境資金已經(jīng)出現(xiàn)政策松動，原則上如果被凍結(jié)資金能夠在中西部地區(qū)找到基礎(chǔ)建設(shè)類投資項(xiàng)目并全部投入其中，就可以解凍。但記者未能獲得相關(guān)方面對此的明確表度。

　　監(jiān)管層“有條件”解凍海外資金

　　監(jiān)管層對于凍結(jié)的海外資金為何會松口，又為何會對解凍資金附加具體投向的要求？記者沒有從相關(guān)方面得到答案，而據(jù)上述信托公司老總表示，目前并沒有看到或聽到有海外凍結(jié)資金解凍的相關(guān)文件出臺。

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)李臘生教授分析，監(jiān)管層實(shí)際上對凍結(jié)資金開始網(wǎng)開一面，不外乎兩個原因：首先是中國資本市場在不斷的放開，人民幣升值等問題又近在眼前，部分資金解凍至少表明中國目前對海外資金的友好姿態(tài)；其二，中國以前是絕對的外匯管制，很多海外資金只要稍不符合相關(guān)外匯管理規(guī)定就可能被凍結(jié)。隨著外匯管制的不斷放松，很多以前不合法、不合規(guī)的資金正在變成符合外匯管理的資金。

　　“就目前而言，國家有關(guān)部門愿意放松的，也是最容易解凍的資金，是一些問題不大的、處于可解可不解狀態(tài)的被凍結(jié)資金�！北本┠惩顿Y公司老總向記者透露了其幫助解凍資金的主要性質(zhì)。

　　他向記者舉例說，1993年起，國家開始不斷加強(qiáng)外匯管理制度，而在1993年之前乃至之后的數(shù)年時間里，由于全國各地盲目搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，一些地方政府官員為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在對外招商引資時存在盲目、倉促上項(xiàng)目的現(xiàn)象。而在一些超越地方政府審批權(quán)限的外商投資項(xiàng)目上，外商的資金如果先于投資項(xiàng)目獲批外匯額度前入境，在資金入境后規(guī)定時間內(nèi)如果未能提供合法手續(xù)，該筆資金就會被銀行凍結(jié)。

　　他分析說，這類資金本來沒有什么問題，只是由于人為操作原因才被凍結(jié)。因此相對容易解凍。由于各種被凍結(jié)資金的情況、性質(zhì)不同，監(jiān)管層的不同態(tài)度直接決定了解凍的難度。

　　“解凍資金”大打“擦邊球”

　　“不是所有被凍結(jié)的資金都在我們的協(xié)助解凍范圍內(nèi)，我們雖然能夠查到絕大部分海外凍結(jié)資金的詳細(xì)情況，但是目前只能幫助情況相對好一些的資金解凍。”上述北京某公司老總向記者透露了其幫助境外客戶解凍資金的情況。

　　“解凍只是第一步�！痹摾峡倧�(qiáng)調(diào)，“有多少資金凍結(jié)方真正愿意把解凍資金留在中西部的投資項(xiàng)目上？如何讓資金解凍后投入中西部投資項(xiàng)目后，再順利回到資金方手中是我們工作的第二要點(diǎn)�！�

　　記者隨后聯(lián)系到了上述數(shù)千萬美元資金的被凍結(jié)方。據(jù)其透露，約兩年前這筆資金從海外進(jìn)入中國，不久即被凍結(jié)。他們在近一年的時間內(nèi)多方奔走，但始終沒有辦法將其解凍。然而在監(jiān)管層政策松動后，在有關(guān)人士的“幫助”下終于得以解凍，前提是該資金必須投向西部某公路建設(shè)項(xiàng)目。

　　李臘生認(rèn)為，通過被凍結(jié)方自己尋找中西部基礎(chǔ)建設(shè)投資項(xiàng)目再要求解凍，既給大家一個都能夠接受的方式來解決資金凍結(jié)問題，又符合了國家目前大力開發(fā)中西部地區(qū)的政策導(dǎo)向。

　　“資金的凍結(jié)和解凍本沒有什么，這是正常的政府和市場行為。”李臘生提醒記者，在海外資金解凍過程中，解凍資金如果直接出境對國內(nèi)影響應(yīng)該不會很大，但是解凍資金如果留在國內(nèi)，特別是先留在國內(nèi)再以各種形式出境，那對國家的貨幣供應(yīng)、外匯儲備、

　　解凍資金如果直接出境對國內(nèi)影響應(yīng)該不會很大，但是如果留在國內(nèi)，特別是先留在國內(nèi)再以各種形式出境，那對國家的貨幣供應(yīng)、外匯儲備、人民幣匯率等都會有影響。