多哈回合談判升級 中國還缺少數十萬WTO人才

　　特約記者 羅綺萍 香港報道

　　1月25日至29日，在瑞士達沃斯世界經濟論壇召開期間，將舉行世貿組織小型部長級會議，約有30名貿易部長參加，基本上是去年底WTO香港會議的“綠屋會議” (正式名稱是主席顧問團CCG) 成員，中國也在出席名單之上。

　　這次會議是香港會議的延續，焦點仍然集中在農業問題上。印度商貿部長卡邁勒·納特(Kamal Nath)在1月15日對記者說，會議會致力于促使富裕國家訂下取消農產品補貼的細節安排，早日消除扭曲貿易。

　　“中國在世界經濟及WTO中的角色越來越重要，但是熟悉WTO的人才嚴重短缺，缺口數以十萬計，這也是中國在WTO談判桌上表現低調的原因之一。”香港大學法律學院院長陳文敏接受本報專訪時說。

　　人才嚴重短缺

　　香港大學(下稱“港大”)法律學院是亞太區唯一獲世界貿易組織認可的資深政府官員培訓機構，于2004年6月開始承辦亞太地區貿易政策課程 (簡稱RTPC)。WTO在亞太區的32個發展中成員(不包括澳大利亞、新西蘭及日本)，每個成員可派一名資深官員參加每年一次、為期3個月的密集培訓。2005年為配合WTO第六次部長會議在香港的籌備工作，RTPC課程提前在2005年4月—7月舉行，學員有27人，2006年的課程也希望在4月份開始。

　　“鑒于中國對于WTO人才的急切需求，我們要求世貿組織特別批準中國多來幾個學員，但WTO以公平為原則，只準每名亞太發展中成員派一名代表，香港作為主辦方，獲準多派一名代表，所以全班有33人。”陳文敏告訴記者。

　　這個課程的主要目的是強化發展中國家及地區政府官員的有關知識及技能，以應對多哈發展議程帶來的挑戰。課程為期三個月，是參照日內瓦總部世貿培訓及技術合作中心舉辦的貿易政策課程的模式，并結合亞太地區的特點而編定。除世貿組織派出專家主講外，港大法律學院還邀請國際和地區知名專家及學者授課，安排學員參觀香港的商貿組織和政府部門，同時邀請跨國企業及法律事務所的代表主持講座。

　　陳文敏說，在課程接近結束時，學員會進行仿真談判，熟悉WTO的談判過程及對手策略，吸收經驗預備實戰。

　　“中國是一個很大的經濟體，受到各個WTO成員的注意。在WTO談判中每個議題都關乎切身利益，不過中國熟悉WTO規則、英語流利及掌握談判技巧的人才太少，但是未來兩三個月將是多哈回合的談判高潮，中國人才培訓可以說是緩不濟急。”

　　陳文敏說，人才短缺造成中國在很多爭議性議題表現低調：“但中國學得很快，例如在

　　外國有大量深諳WTO規則的律師，但在中國則很少。陳文敏說，“現在全國有700萬讀法律的人，如果只要求其中1%懂得WTO規則，已經有7萬人，加上政府、商界及其它專業領域，如會計及顧問咨詢等，需要的WTO人才數以10萬計。”

　　“美國及歐盟的WTO談判團，都有大批熟悉WTO規則的專業人才在背后支持，將不同的方案對本國造成的影響數據化，在談判時按照對方的討價還價，快速計算出成本與效益，作為前線談判團是否做出讓步的依據。而中國欠缺可靠的行業數據，令談判團難以準確計算出各類條文對國內各行業的影響。”

　　中國另一類欠缺的是草擬條文的人才。WTO的條文復雜難明，是因為各國有大批草擬條文的專家，在字里行間盡力保障本國利益。

　　開設WTO網上課程

　　中國需要數以十萬計的WTO人才，但港大的課程每年只能培養一名資深中國官員，數目相距太遠。港大目前利用RTPC的教學模塊，開設一些短期課程，例如在2005年7月為中國

　　人才的另一個大缺口來自企業，陳文敏說，中國企業的自主性越來越強，但他們絕大多數對WTO規則一知半解，只知道生意受到影響，但不知為何受到影響以及有什么改善措施。這類人士極需要培訓，一方面提升企業的競爭力，另一方面漸漸形成官民互動的WTO傳統，企業可將其需求及信息傳達給政府，政府在談判桌上也心里有數。美國及歐盟不但用政府及民間資源培訓大量WTO專家，一些代表相關團體的非盈利組織，在WTO會議中也獲得美國及歐盟政府青睞，將他們列入政府代表團名單，方便他們去游說各國政府代表團。

　　中國內地也開始了有系統的培訓WTO人才計劃，而且不局限于培訓官員，還涉及商界、民間機構、學者和傳媒。