世行對中國改革建議:如何實現中國經濟平衡增長 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年12月30日 09:31 中國財經報 | |||||||||
夏祖軍 整理 中國在“十一五”時期面臨的一個問題,是經濟平衡增長是否可行,它能否帶來預期收益以及通過怎樣的政策才能重新實現經濟的平衡增長。當前增長方式的影響 中國過去的高增長主要有兩個特征:其一,這種增長是資本密集型的增長,需要靠
第一,由于工業部門的資本、能源和資源密集度高,工業在中國經濟中起著重要作用,成為中國高度依賴這些要素投入的一個主要因素。 第二,盡管GDP快速增長,但是城市就業的增長率卻從1978至1993年間的年均5.4%下降到1993年至2004年間的2.7%,導致從農業轉移出來的勞動力就業自上個世紀九十年代中期以來持續下降。 第三,勞動生產率差距的迅速擴大,使收入差距日益拉大。勞動生產率是決定人均收入的最重要因素,農民收入的增加受到了限制,必然導致城鄉間差距日益加大。政府采取種糧補貼政策來縮小城鄉收入差距,雖然取得一定的成效,但政策的財政可持續性并不可行。而且,增加產量的激勵政策可能會帶動農產品價格下降,這違背了增加農民收入的目的。重新平衡增長的政策建議 資本密集型的增長方式將不適用中國,中國政府可采取加快平衡增長的政策,實現更加和諧的社會。有幾項具體政策可供參考: 第一,宏觀領域的政策改革要更好地反映出資源的稀缺。通過取消給能源和公用設施的補貼、增加對稀缺資源諸如水資源和石油資源的課稅、構建土地交易市場進而完善土地價格形成機制等形式。 第二,深化金融部門改革。政府和金融部門過去以優惠政策為基礎設施和企業融資,這種做法壓低了工業部門的資本價格,并推動了工業部門的資本積累。通過進一步放開利率,實施金融部門和金融機構改革,突出市場利率的重要性,減少貸款發放中的行政干預措施,從而改善既要提高效率和創造城市就業,又要實現資本積累這兩者間的平衡關系。 第三,健全國有企業分紅政策,避免投資過度偏向國有企業。中國企業過去是典型的低水平支付紅利的例子,國有企業不向作為大股東的國家支付任何紅利,而利潤基本上被企業用于再投資,由于缺少對這種再投資的論證和審視,造成投資的低效率。 第四,進一步放松戶籍管理制度。近年來政府部分地放松了戶籍管制,使得移居到城市相對容易了,然而,這種管制還可以進一步放寬。此外,改革財政體制可以激勵城市為流動人口提供社會服務;農村土地制度改革和戶籍制度改革,加快了農村的土地整理,從而能夠更快地提高農村勞動生產率。 最后,政府應該從投資性支出向消費性支出轉變。實現政府投資支出向衛生和教育的轉變,將會直接地減少國民儲蓄率,不僅能夠帶動消費增長,而且會促進創建和諧型社會。鑒于當前政府投融資規模占GDP的比重接近10%,這種轉變的范圍很廣。近年來通過調整財政支出結構,中國在養老體制改革、提高財政可持續性、擴大社會安全網、農村醫療保險以及界定政府在教育支出中的職責等方面,都取得了顯著成效。因此,消除家庭在養老、醫療和教育等方面支出的不確定性,可以降低家庭儲蓄率,從而擴大消費。 中國如果實現向服務業轉型的增長模式,同時加速農村勞動力轉移,在未來15至20年中是可以保持年均7%-8%的增長率的。但這需要降低投資需求(使投資占GDP的比重從55%下降到2025年的35%),降低經濟的資源密集程度,縮小收入差距。 |