WTO：有多少承諾不會改變

　　本報記者 何謙 申興/文

　　2008年，中非的棉花能夠暢通無阻地進入美國市場嗎？

　　根據2005年WTO香港部長會議達成的協議，2008年前，WTO成員將向所有最不發達國家的所有產品提供免關稅和免配額市場準入。

　　中非是聯合國宣布的世界最不發達國家之一。棉花出口是這個非洲農業國的經濟支柱之一。但是中非的棉花要賣到美國去還可能面對新的障礙。正是在香港會議上，各成員還達成了另外一項協議，實施這一措施有困難的國家2008年前向最不發達國家的至少97%的產品提供免關稅和免配額市場準入。這意味著美國和日本等發達國家可以不向最不發達國家開放其敏感的農產品市場。　

　　棉花正是美國人最為敏感的農產品之一。雖然美國同意在2006年削減其棉花出口補貼。現在，美國每年給2.5萬戶棉農大約30億美元的補貼，平均每戶棉農得到的補貼高達1.2萬美元。

　　也許，在2008年后的WTO部長會議上，我們仍然可以看到代表非洲棉農利益的非政府組織成員游走于會場，并且給每個經過的人遞上一個小小的麻布袋的情形。麻布袋里面放著的正是一小撮棉花——這是出現在香港會議上令人難忘的一幕。

　　農業問題

　　“取消農產品補貼的日子真的夠晚了”，中國世貿談判代表團團長、商務部長薄熙來在WTO部長級會議結束后第二天的記者發布會上這樣評述，“不僅要等2008年

　　“多哈談判有點像大片，片名不錯——用發展作主題，演員是世貿組織全體成員，但是故事很長，高潮要等很久才能出現。”薄熙來這樣說。

　　雖然本次在香港舉行的WTO部長級會議取得了階段性成功，但世貿組織總干事帕斯卡爾·拉米在18日香港會議的閉幕式上稱，下一步目標是希望在2006年4月能充實所有WTO協議中的數字。會議最終決定在2006年4月30日之前達成全面談判模式(full modalities)，并在2006年7月31日之前提交基于談判模式的全面文本。

　　然而，一些關注WTO的人士不認為這會是個可以解決一切問題的時間點，并認為至少要到2010年談判才能有最終結果，烏拉圭回合就曾以8年的時間才宣告完成。

　　農產品被視為拉動WTO談判的發動機，因確定了在2013年取消所有農產品出口補貼，香港會議具有了里程碑式的意義。宣言還稱該出口補貼應被逐步取消，其中“相當一部分”(a substantial part)的削減應于實施期間的上半部分，即2009年底之前完成。

　　但是對“相當一部分”并未給出具體的指明，有的發展中國家認為這意味“絕大部分”削減會在2009年底前完成。但歐盟官員就表示不同意見，稱10%的減讓也是“相當一部分”。“所以即使2013年落實為最終期限，大部分削減也很可能要待2010年之后才能完成。” WTO前秘書處顧問、香港大學WTO研究專家高樹超分析道。

　　不僅如此，中國早在入世之初就承諾不對任何農產品進行出口補貼。而美國在農業出口補貼方面，有3000萬美元的直接出口補貼，40億美元的出口信貸。中國的“黃箱補貼(AMS)”是零，美國在“黃箱補貼”方面有80多億美元，歐盟有400多億歐元。這顯然不是一種公平競爭的狀態，商務部長薄熙來說。

　　中國農民暴露在一個缺少壁壘保護，并直面海外強大競爭對手沖擊的環境下。

　　但是，香港宣言確定，發展中國家可以自主制定一定數量的農產品，并有權使用特殊保障機制。這樣中國的一些弱勢農產品就可以得到一些可能的保護，免予減讓或者少做減讓，商務部長薄熙來說。

　　所以，中國政府如何善用發展中國家的身份成為關鍵所在。

　　棉花問題在WTO談判中，是被單獨提到農業問題之外，成為一個獨立的議題進行討論的。其在本次會議上有了突破性進展——發達國家同意在2006年取消所有的棉花出口補貼。

　　世界銀行預計，發達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南的非洲國家棉花出口可增加75%；發展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的56%，上升到2015年的85%。

　　12月6日，國際組織樂施會(Oxfam)在全球同步公布的《美國補貼嚴重剝削中國棉農的發展權利》報告中稱，美國政府的棉花補貼造成大量價格便宜的棉花流入中國市場，使中國棉農遭受重大損失。

　　據中國農業部副部長牛盾介紹，中國有4600萬棉農，加上相關產業鏈延伸則有1.2億人。這么大的一個群體，正在受著發達國家對其棉花補貼的侵害。

　　中國棉花協會也做出測算，由于國外棉花價格便宜，中國種植棉花的土地從2004年的8480萬畝減少至2005年的7650萬畝，減少了830萬畝；而同期，美國種植棉花的土地總面積則增加了3%。

　　“所以在2008年時，隨著全球棉花出口補貼的取消，棉花價格會比現在高，這對于中國的棉農來說，無疑是個利好消息，會使他們提高種植棉花的積極性。” 上海WTO事務咨詢中心咨詢部主任馮軍說。

　　不同的研究報告顯示，美國取消棉花出口補貼，可使國際市場棉花價格上升2%到12%。

　　但是，中國同時又是棉花進口大國， 2005 年中國棉花進口量將增至創紀錄的300萬噸，幾乎占中國2004年棉花產量630萬噸的一半。

　　這一切不僅會影響中國，實際上，多哈回合的談判是否能夠在2006年底如期完成，很大程度上也取決于這些問題是否能夠取得進一步突破。

　　中國力量

　　2008年，中國會像在香港一樣保持低調嗎？根據慣例，WTO下一屆部長會議在2007年舉行，這正是北京奧運會的前夜。中國會像一些發展中國家和學者期望的那樣，成為發展中國家的領導者和代言人嗎？尤其是那個時候，中國已經超過德國，成為世界上第二大貿易國。

　　而在香港部長會議上，中國政府在WTO談判中對外界表現低調——會議期間沒有舉辦一場新聞發布會。拉米在香港會議開幕第一天時說：“中國政府很低調，是在悶聲發大財。”

　　但是，在會議的閉幕式上，拉米卻盛贊中國政府在會議期間的表現，可見低調并不是無所作為。

　　中國商務部長薄熙來在閉幕式第二天的記者發布會上也說，本次會議上的“綠屋會議”進行了七次，中國全部參加，對所有重要議題，我們都發表了意見。

　　“當然，我們不像有的成員那樣講得比較多，我們愿意務實地對面臨的問題做出回應。中國要在國際舞臺上，特別是在經濟生活中采取務實的態度，對所有的伙伴都是一種平等務實的關系，沒有必要調門很高。” 薄熙來說。

　　其實在會議期間，作為關貿總協定“四大天王”之一的日本，同樣非常低調，很少在會議期間的記者發布會上現身。“這可能是東方人特有的文化所致。”高樹超說。

　　同時，高樹超認為，中國未來更重要的是工業產品、服務貿易等方面，中國應該爭取使發展中國家降低非農產品的關稅。但是這一點利益是與發展中國家相沖突的，因為中國的工業產品主要是低端產品，也主要出口到發展中國家。在這方面的關稅問題上有所突破，將直接有助于

　　實際上，即使到了那個時候，WTO的利益格局可能也不會有大的改變。或許可以想見的是，那時候中國-東盟自貿區取得的成果也許會更現實而誘人。2005年，人們對于中國在東盟峰會上的積極姿態印象深刻，并且因此而猜想中國會把更多的力量放在雙邊和區域合作上。

　　但是，一個全球第二大貿易國不可能忽視WTO。中國商務部世貿司司長張向晨曾說，以前我們只能被動地接受國際貿易規則，即使對貿易保護主義的危害有切膚之痛，也難以改變。現在中國可以參加國際貿易規則的制定了，作為貿易大國，我們的聲音會引起關注。

　　也許，到了2008年，中國的聲音會引起更多的關注，中國也會以更積極的姿態，在這個貿易舞臺上表達自己的聲音。