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新華社
經(jīng)過6天的各方艱苦談判，世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議18日在香港閉幕。香港會(huì)議的主要任務(wù)和目標(biāo)，是在農(nóng)業(yè)和非談判模式、服務(wù)和發(fā)展等領(lǐng)域達(dá)成更多的共識(shí)和一致，為今后的談判提供清晰的指導(dǎo)路線圖。農(nóng)業(yè)部部長杜青林昨日就會(huì)議的農(nóng)業(yè)談判進(jìn)行了解讀。
發(fā)展中成員利益集團(tuán)力量凸現(xiàn)
“這次會(huì)議在農(nóng)業(yè)問題上有所突破，為建立一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的、公平的世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系總體目標(biāo)打下一定基礎(chǔ)�！倍徘嗔终f，坎昆會(huì)議前后形成的20國協(xié)調(diào)組（G20）和33國協(xié)調(diào)組（G33），在經(jīng)歷兩年多談判后日臻成熟和強(qiáng)大，加上成型已久的非洲集團(tuán)、加勒比海和太平洋國家集團(tuán)、最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)和90國集團(tuán)，改變了WTO談判格局。
會(huì)議期間，這些成員集團(tuán)相互之間頻繁溝通、通力合作，使長期以來發(fā)達(dá)國家主宰談判的局面發(fā)生了重大變化。他們通過發(fā)表共同宣言，求同存異，以維護(hù)發(fā)展中成員共同利益為大局，使發(fā)展中成員的普遍關(guān)注在《部長宣言》中得以體現(xiàn)。
“中國是發(fā)展中成員談判方G20和G33的核心成員。中國與發(fā)展中成員攜手并肩，既鞏固壯大了依靠力量，也為發(fā)揮作用提供了舞臺(tái)。”杜青林說，會(huì)議期間中國代表團(tuán)參加了G20、G33各自單獨(dú)召開的數(shù)次部長級(jí)會(huì)議和G20、G33與其他發(fā)展中成員聯(lián)合召開的部長級(jí)會(huì)議。在“綠屋”等會(huì)議內(nèi)外利用各種場(chǎng)合，密切與一些國家部長的溝通協(xié)調(diào)。
為爭(zhēng)取香港部長會(huì)議有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，代表團(tuán)緊緊把握貿(mào)易談判各方的立場(chǎng)特點(diǎn)，堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合的談判策略，積極探求各方可以接受的解決辦法，縮小分歧點(diǎn)，擴(kuò)大共識(shí)點(diǎn)，尋求平衡點(diǎn)。
杜青林舉例說，在發(fā)達(dá)成員取消出口補(bǔ)貼的最后期限問題上，歐盟與多數(shù)成員分歧很大，甚至不希望在《部長宣言》中提出具體時(shí)限，而多數(shù)成員希望明確在2010年。在各方爭(zhēng)執(zhí)不下的情況下，中方建議在適當(dāng)嚴(yán)格和明確其他條件的基礎(chǔ)上，可以接受歐盟提出的2013年取消出口補(bǔ)貼意見，得到了印度、墨西哥等“綠屋”會(huì)議成員的贊成。
實(shí)現(xiàn)中國參加農(nóng)業(yè)談判既定目標(biāo)
杜青林說，西雅圖會(huì)議和坎昆會(huì)議或是由于非政府組織的抗議、或是由于發(fā)展中成員與發(fā)達(dá)成員的分歧太大而歸于無果而終。而香港會(huì)議有全球近萬名代表參加，期間示威游行不斷，均未影響會(huì)議的正常進(jìn)行，充分顯示了香港特區(qū)政府駕馭復(fù)雜局勢(shì)的能力和香港市民的良好素質(zhì)。通過香港會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了中方進(jìn)行農(nóng)業(yè)談判的既定目標(biāo)，爭(zhēng)取到四個(gè)令人欣喜的結(jié)果———
出口競(jìng)爭(zhēng)方面，《部長宣言》明確了所有出口補(bǔ)貼應(yīng)在2013年底取消。這一成果有利于改善中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境，也有助于提高農(nóng)民收入。
國內(nèi)支持方面，發(fā)達(dá)國家將在今后實(shí)質(zhì)性削減其扭曲農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的國內(nèi)支持，而中國8.5%的微量允許免予減讓承諾，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村預(yù)留了較大的支持空間。
市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，香港會(huì)議明確了發(fā)展中成員可以自主指定適當(dāng)數(shù)量關(guān)系到糧食安全、農(nóng)民生計(jì)與農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)品為特殊產(chǎn)品，可以有比其他產(chǎn)品更大的靈活性。這為中國關(guān)系國計(jì)民生的糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品提供了一定的保護(hù)空間。
新加入成員待遇方面，中方要求對(duì)新成員的特殊情況給予特別關(guān)注，這一主張得到認(rèn)可并正式寫入《部長宣言》。中方還充分利用作為正式成員所擁有的權(quán)力參與制定規(guī)則，有助于為今后的談判爭(zhēng)取較大的回旋余地和主動(dòng)權(quán)。
中國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨三大挑戰(zhàn)
杜青林同時(shí)分析說，從目前達(dá)成一致的條款看，對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展可能形成的挑戰(zhàn)至少包括三個(gè)方面：
———由于我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)簡單，約束與實(shí)施關(guān)稅相同，絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅的實(shí)質(zhì)性削減，必將使國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放度進(jìn)一步擴(kuò)大。
———藍(lán)箱、綠箱等國內(nèi)支持政策使用紀(jì)律加嚴(yán)，使政策選擇受到很多規(guī)則的約束。
———其他成員降低關(guān)稅、減少國內(nèi)支持和取消出口補(bǔ)貼，在技術(shù)和動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫等方面非關(guān)稅壁壘將會(huì)變本加厲，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)我國產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等要求將會(huì)更高。
對(duì)此，杜青林認(rèn)為，要根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，圍繞“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易新規(guī)則制定的需要，針對(duì)新情況、新問題，加強(qiáng)重大課題研究，重點(diǎn)突出研究三大課題：新成員具體的特殊待遇的實(shí)現(xiàn)途徑及談判策略；擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的戰(zhàn)略措施及布局；新規(guī)則下保護(hù)支持“三農(nóng)”的重大措施。按照入世承諾，我國一些過渡性措施將逐步取消。杜青林就此提出，要在充分利用多邊貿(mào)易體制規(guī)則促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品出口的同時(shí)，盡快建立起農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查程序，防止其他國家對(duì)我國進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品傾銷，維護(hù)成員應(yīng)有的權(quán)利，并建立起產(chǎn)業(yè)損害轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。
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