香港會議艱難形成取消農產品補貼時間表

　　世界貿易組織第六次部長級會議１８日在香港閉幕。與會部長們圍繞多哈回合議題經過６天談判后，發表了《部長宣言》，在農業、棉花以及發展問題上取得進展。這些成果對于世界經濟特別是最不發達國家經濟發展將帶來一定的積極意義。

　　這次香港會議的主要成果包括：發達成員和部分發展中成員同意２００８年前向最不發達國家提供免關稅和免配額市場準入；發達國家２００６年取消棉花出口補貼，２０１３

年底前取消農產品出口補貼。

　　多哈回合也被稱為發展回合，寓意這一回合談判要為發展中國家帶來切實的利益。在香港會議難以就關鍵議題實現突破的情況下，各成員就發展議題形成了共識。

　　最不發達國家得實惠

　　香港宣言說，發達成員和部分發展中成員同意，２００８年前向所有最不發達國家的所有產品提供免關稅和免配額市場準入。各成員還將采取進一步的措施來提供市場準入，包括制定簡化和透明的原產地規則，以促進最不發達國家的出口。

　　但宣言也指出，實施這一措施有困難的國家２００８年前向最不發達國家的至少９７％的產品提供免關稅和免配額市場準入。這意味著美國和日本等發達國家可以不向最不發達國家開放其敏感農產品市場，如美國的

　　目前全球共有５０個最不發達國家，他們的人均年收入低于７５０美元。最不發達國家的經濟總量還不到全球的１％。向最不發達國家的產品提供免關稅和免配額市場準入，可以促進這些國家的出口，從而幫助其減輕貧困。聯合國副秘書長安瓦爾·喬杜里說，這一措施可以為最不發達國家每年帶來８０億美元的好處。

　　這一措施的意義還在于，只有更多的貧困人口脫貧，世界才能變得更公平和更穩定；同時最不發達國家經濟發展也將為其他國家和地區帶來新的貿易機會。

　　中國

　　取消棉花補貼中國也受益

　　香港宣言說，發達國家２００６年將取消棉花的出口補貼。在刺激棉花生產的扭曲貿易的國內補貼方面，削減的速度和幅度要比將要達成一致的一般公式更快更具雄心。削減國內支持的模式實施的時間將短于普遍適用的模式。在市場準入方面，從這一措施實施時開始，發達國家將給予來自最不發達國家的棉花免關稅和免配額市場準入。

　　棉花貿易談判的焦點是非洲產棉國要求美國取消棉花補貼。一些非洲產棉國曾威脅，如果不能在棉花問題上達成協議，他們將不會同意多哈回合的最終協議。美國政府每年向本國棉農提供３０多億美元的補貼。不同的研究報告估計，美國取消棉花補貼可使國際市場棉花價格上升２－１２％。

　　世界銀行估計，發達國家取消棉花補貼，撒哈拉以南非洲國家的棉花出口可增加７５％，發展中國家在世界棉花市場所占比重將從目前的５６％上升到２０１５年的８５％。

　　取消棉花補貼將使中國棉農受益。國際援助機構樂施會在世貿組織香港會議前發表的一份報告中說，美國政府的棉花補貼造成大量價格便宜的棉花流入中國市場，使中國棉農遭受重大損失。但是，中國是棉花進口大國，國際市場棉價上漲可能會使中國的紡織服裝業面臨一定壓力。

　　農業談判小步邁進

　　香港宣言說，部長們同意制定詳細的發展模式，該模式將確保２０１３年底前平行取消各種形式的出口補貼、以及與出口補貼具有同等效果的支持出口措施。

　　農業談判是多哈回合的核心。由于大多數發展中成員的出口主要依賴農產品，開放農業貿易是實現多哈回合目標的關鍵。但由于美國和歐盟在削減農業補貼問題上不愿意做出實質性讓步，使得多哈回合談判整體難以取得突破性進展。發展中成員和美國等發達成員要求，２０１０年取消農產品出口補貼，歐盟則一直不愿意為此設定時間表。經過艱苦談判，歐盟在香港會議最后時刻同意２０１３年底前取消農產品出口補貼。

　　但是，就整個農業貿易談判來說，這只是邁出了一小步。在農業方面，還有削減扭曲貿易的國內支持和市場準入兩大難題。世界銀行貿易研究部首席經濟學家威爾·馬丁說：“在農業方面，市場準入壁壘是關鍵。大幅削減農業關稅獲得的好處是廢除出口補貼和對農業的扭曲貿易的國內支持帶來的好處的１２倍。”

　　多哈回合期待突破

　　在中國特別關注的一些領域，比如中國要求在多哈回合談判中中國作為世貿組織新成員得到特殊照顧。對此，部長們在香港宣言中說："我們認識到在加入時做出廣泛市場準入承諾的新加入成員的特殊情況。這種情況在談判中將給予考慮。"中國駐世貿組織秘書處市場準入部官員唐小兵認為，這項條款對中國比較有利。

　　多哈回合談判已歷經４年，雖然談判取得了一定進展，但在農業等關鍵議題上一直沒有取得突破。世界銀行最近公布的一份研究報告說，如果取消關稅、補貼和國內支持計劃，到２０１５年全球年產值將額外增加近３０００億美元，其中三分之二將來自農業貿易改革。由此可見農業貿易改革的重要性。

　　多哈回合談判原定于２００５年１月１日前結束。除農業和發展議題外，還有非農產品市場準入、開放服務業等重要議題。香港會議使談判取得了一定進展，但各成員今后的談判任務仍十分艱巨。各成員部長們在香港宣言中說：“我們重申決心在２００６年全面完成多哈工作計劃，并成功結束在多哈啟動的本輪談判�！�