歐盟峰會通過折衷預算案 農業補貼政策暫不改革

　　預算總額略有上調；英國同意進一步削減返款數額；法國暗示2013年前可調整農業補貼

　　本報綜合報道 “我們就歐盟的財政前景達成了協議。”當地時間12月17日凌晨3時，經過兩天緊張的磋商之后，歐盟輪值主席國英國首相布萊爾終于得到機會說出了這句話。

　　根據本屆歐盟峰會最終達成的預算協議，歐盟下一期中期預算總額和對新入盟國家的

援助略有增加，英國也同意進一步減少預算返款，以法國為首的共同農業政策受惠國也暗示愿意在2013年前對農業補貼作出部分調整。

　　返款和農業補貼政策暫不改革

　　12月17日獲得通過的預算案是英國提交的第三份預算案。根據這一方案，歐盟2007-2013年度中期預算總額增加到了8623億歐元，比英國3天前提出的第二份預算案增加了130億歐元。在頗具爭議的英國返款問題上，英國同意削減105億歐元預算返還款，比英國原來答應的又增加了25億。

　　最引人關注的是，各成員國最終還同意2013年之前不就英國的預算返款和共同農業政策進行改革，但是呼吁歐盟委員會2008年或者2009年就歐盟支出拿出一份全面、廣泛的評估，其中包括造成這次預算案僵持不下的農業補貼和英國返款問題。布萊爾事后評價說：“屆時它將允許我們做出一些改變，為將來的改革做好準備。”

　　同意給予馬其頓“候選國地位”

　　英國提交的第三份方案直到16日晚7時才出爐。按照原定計劃，歐盟峰會應該在16日結束，但是由于各國存在諸多分歧，峰會一直到17日凌晨才達成最后協議。

　　預算案的通過令歐洲領導人終于松了一口氣。歐盟委員會主席巴羅佐表示，雖然最后達成的協議“并非完全如歐盟委員會所愿”，但是“歐洲免于陷入癱瘓”。“這對擔任歐盟輪值國主席的英國來說是一個好的結果。如果我們不能就預算達成協議，這會給民意傳達一個什么樣的信號？”對預算最終增加了對新入盟國家的資助，巴羅佐也表示了歡迎。“沒有團結也就沒有聯盟。”他說。

　　除中期預算問題外，本屆歐盟峰會還同意給予馬其頓“歐盟候選國地位”。之前法國曾表示，如果不能就預算達成協議，法國將投否決票。但是這并不意味著各方將就馬其頓入盟的問題展開談判，因為歐盟一些成員國認為歐盟自身的“吸收能力”還有待進一步的提高。

　　(江瑋)

　　-幕后

　　默克爾提案化解危機

　　巧妙周旋軟化英法立場，增加預算提議獲各方支持

　　本報綜合報道 據歐洲媒體報道，英國提交的第3份預算案能獲得通過，德國總理默克爾的幕后工作居功至偉。她在英法之間的巧妙周旋和最后時刻提議成功化解了談判危機。

　　據英國《衛報》報道，12月17日，默克爾剛吃完早飯就前往拜訪布萊爾，成為當天和布萊爾舉行會晤的第一位領導人。法國總統希拉克繼默克爾之后，也和布萊爾進行了會談。希拉克結束和布萊爾的會談之后，馬上來到德國代表團住地，和默克爾會晤。在與希拉克的會晤中，默克爾還邀請了上任輪值主席國盧森堡的首相容克和下屆輪值主席國奧地利的總理許塞爾。隨后，默克爾草擬了一份協議，并在當天中午和法國總統希拉克一起遞交給了布萊爾。

　　據歐盟觀察家網報道，默克爾午餐會上提交的這份方案建議把歐盟2007-2013年度的預算增加132億歐元，增至8625億歐元，使歐盟預算總額占到國民收入比率的1.04%到1.05%之間，這個數字高于英國之前提出的1.03%.最后通過的預算案和默克爾提出的方案相差無幾。

　　奧地利總理許塞爾事后評價說：“默克爾在幕后扮演著非常重要的角色。她表現得沉著、冷靜，非常專業。”羅馬尼亞總統伯塞斯庫也說：“她從始至終都在斡旋。她是拿出提議打破僵局的第一人。”

　　英國《衛報》就此評價說，默克爾的表現預示歐洲內部將發生一些改變，那就是，法德同盟不會排斥其他國家，比如英國、意大利和波蘭。(江瑋)

　　-記者連線

　　預算協議沒有輸家

　　中國社會科學院歐洲所研究員趙俊杰接受本報采訪

　　本報訊(實習生 江瑋)對于歐盟峰會最后關頭通過的預算案，中國社科院歐洲所研究員趙俊杰認為，這份協議中沒有輸家，對立雙方各自讓步之后實現了雙贏。最終這份協議體現了歐洲各國團結、務實和歐洲一體化的立場。

　　趙俊杰分析說，通過對比布萊爾本月5日和14日提交的兩份預算案，英國提交的第3份預算案有了非常大的讓步，同意削減的返款數額實際上超過了它預先堅持的10%的底線。既然英國已做出了讓步，由法國挑頭、享受農業補貼政策的西班牙、葡萄牙及新入盟的中東歐各國也做出了回應，同意對共同農業政策進行重新評估，這基本上意味著他們同意削減農業補貼。歐盟每年有40%的預算用于農業補貼，如果削減農業補貼，這個數目將遠遠大于英國放棄的預算返款。

　　英國的讓步也為它贏得了更多的政治利益和尊敬，進一步樹立了它在歐盟中的威信和聲譽。以少量的代價，得到巨大的回報，正是布萊爾理性選擇的結果。另一方面，預算案最終能獲得通過，也體現了歐盟各國外交謀略的選擇。一開始，各國的調子都很高，都說要堅持原則，但處理問題的手腕都很靈活，就像擠牙膏一樣，一步步實現自己的目的。

　　-各方反應

　　希拉克贊揚布萊爾讓步

　　聲稱預算案為歐盟和歐盟擴大化提供了充足的財力

　　本報綜合報道 12月17日，歐盟預算案通過后，英國的老對手法國對布萊爾的讓步予以了積極評價，認為預算案為歐盟和歐盟擴大化的雄心提供了充分的財力。

　　法國總統希拉克首先對預算案獲得通過表示了歡迎。他說：“我們又一次戰勝了危機……我們達成了一份協議，一份對歐洲有利的協議，它為歐盟和歐盟擴大化的雄心提供了充足的財力。”

　　他隨后贊揚了布萊爾的“智慧和勇氣”。“這個立場非常重要，雖然我認為這是合理的，但是對于布萊爾來說，承認英國的返款權受到深刻改變可是個政治難題。”他說。

　　舉行最后磋商之前，希拉克的口氣已經有所松動。他認為，經過一系列磋商之后，“我們已經取得了真誠的進步。雖然還未成定局，但是我們正在一步步地朝解決方案邁近。”(江瑋)

　　布萊爾認為協議符合英國利益

　　聲稱預算案維系了英國與新入盟國及德國新政府的關系

　　本報綜合報道 雖然英國比原計劃又多放棄了25億歐元的預算返款，但是布萊爾會后表示，這份協議符合英國國家利益。他認為，如果布魯塞爾峰會不能就歐盟預算達成協議，英國的國家利益將蒙受“巨大破壞”。

　　布萊爾接受英國廣播公司(BBC)采訪時表示，如果不能就預算達成協議，“我們和新入盟的國家以及和德國新政府的關系都會遭到破壞。”

　　由英國提交的第3份歐盟中期預算案通過后，布萊爾說：“英國在歐盟內部穩居主導權是英國的利益所在。擔任輪值主席國期間，我們成功地做到了這一點。”對于英國放棄的25億歐元預算返款，布萊爾認為：“大多數歐洲大國承受的損失比英國要多得多。我們第一次和法國站到了平等的位置上。”

　　12月31日，英國將結束歐盟輪值主席國任期，布萊爾評價說：“我們和

　　波蘭總理連說滿意

　　德國讓出1億歐元資助，波蘭成預算最大受益國

　　本報綜合報道 12月17日，歐盟中期預算案通過以后，波蘭總理馬爾欽凱維奇表示，波蘭得到了它希望得到的東西。

　　據報道，歐盟各國達成協議之后，馬爾欽凱維奇難掩喜悅之情，用力地揮舞著手臂說：“是的！是的！是的！”他直言不諱地說：“我們來這里就是希望達成這樣的協議。我們將通過這份預算努力追趕歐洲最富裕的國家。”

　　馬爾欽凱維奇透露說，歐盟25個成員國簽署了預算協議之后，德國總理默克爾把原本撥給德國的1億歐元資助分給了波蘭。“這是一個美好的、完美的姿態，難以用茲羅提(波蘭貨幣)或是歐元來衡量，因為這是一個團結的姿態。”

　　按照最后達成的協議，波蘭成為了歐盟財政支出的最大受益國，把歐盟預算的597億歐元收入了囊中。對此，布萊爾也表示：“英國和新入盟國家之間的堅固關系得到了保護。”(江瑋)