WTO香港會議專題報道之新聞分析 派發發展套餐

　　在各國爭相拿出“發展套餐”之際，美國令人意外地宣布將向最不發達成員免關稅免配額開放棉花市場

　　□本刊特派記者 曹海麗 發自香港

　　[網絡版專稿] 12月13日，全球主要貿易大國——美國、歐盟、日本和加拿大針對世貿

組織(WTO)32個最不發達成員(LDCs)提出了一個名為“發展套餐(Development Package)”的一攬子貿易與援助措施。輿論認為這是上述四個貿易大國為避免重演上一次部長級會議中斷的一幕重演而采取的積極步驟。兩年前，因有多個成員在墨西哥坎昆舉行的世貿組織部長級會議上罷會，導致會議中斷。

　　多哈回合又稱“多哈發展議程”，主題是發展，發展中成員因此在談判中一再強調必須首先考慮發展這一因素。

　　今年3月，世貿組織成員達成一致意見，應該優先考慮針對最不發達成員的18項提案中的五項。

　　香港會議正式開幕前一天，幾個主要的發達貿易大國針對這五項提案分別提出了自己的“發展套餐”計劃。主要內容包括：對來自最不發達國家的出口實行零關稅和零配額；特殊和差別待遇；針對藥品的

　　歐盟貿易專員曼德爾森(Peter Mandelson)在提出歐盟方案后表示，該一攬子方案應成為議程中的首要事項。

　　“在香港，我們需要給發展中國家這份預付金，因為這是一個發展回合，也因為它將為重大的發展成果鋪平道路……這些成果將產生自核心的市場準入談判。”

　　美國貿易代表波特曼(Rob Portman)也表示，達成一個一攬子方案很重要。他與歐盟一起，歡迎日本上周宣布的促進窮國出口的100億美元計劃。他表示，美國政府計劃增加援助，并擴大來自最貧窮世貿成員的免費進口。

　　但是，這些國家提出的“發展套餐”方案引起了一些爭議，主要是零關稅市場準入的承諾。歐盟自2001年開始，對包括非洲、加勒比海和太平洋(ACP)等在內的最不發達國家實行“除武器外一切產品”(everything but arm， EBA)的免關稅出口政策。最初有一些對歐洲比較敏感的產品如糖、香蕉、大米受到限制，在2003年后逐步放開。歐盟的DP方案主要是EBA政策的延續。

　　美國、日本和加拿大則均有一些敏感產品被排除在這一政策之外。美國是棉花，日本是大米、糖和皮革制品，加拿大是日用乳制品。此外，美國在

　　美國的棉花問題歷來是一個關注焦點。美國雖自稱今年10月提出的農業提案是一個“大膽、雄心勃勃”的方案，但美國在棉花補貼上的立場一直為各方所詬病。由于棉花在美國國內是一個相當敏感，受補貼程度相當高的產品，美國一直不愿在削減棉花補貼和關稅上做出實質性的承諾。而棉花是大部分最不發達國家最具

　　12月14日晚，贊比亞貿易部長貝托(Patel)發表聲明提出，所有討論的核心是，“發展套餐”方案的免關稅免配額市場準入政策，是否應該適用于“所有的國家和所有的產品”，以及這一政策是否能夠有保障、可預測以及可持續。

　　貝托認為，底線是應該提供給所有最不發達成員。但貝托接著在聲明中指出，一些發達成員，比如美國和日本，想要把某些特殊產品排除在免關稅免配額政策之外。“我實在看不出這如何能夠行得通，”貝托在聲明中說。據說，這一聲明使得美國貿易代表波特曼頗為不快。

　　第二天下午，歐盟貿易專員曼德爾森在新聞發布會上肯定“發展套餐”計劃應該是給“所有國家和所有產品”。在歐盟早前提出的“發展套餐”方案中，歐盟最后特別呼吁其他發達國家加強承諾取消棉花出口補貼和國內支持，并降低或完全取消關稅。

　　在隨后舉行的美國貿易談判代表波特曼的新聞發布會上，波特曼在回答記者提問時意外地首次公開確認，美國將向最不發達成員免關稅免配額開放棉花市場。然而，在之后不久由包括最不發達成員在內的G90集團舉行的新聞發布會上，贊比亞貿易部長貝托表示，他并不知道有這樣的說法。他表示，作為“發展套餐”計劃的另一方，他們想知道的是，如何和何時執行這些計劃。在各國提出的“發展套餐”方案中，并沒有設定一個執行的時間和期限。

　　觀察人士認為，即使美國允許最不發達成員的棉花可以免關稅進入美國市場，問題仍是美國能否在減少棉花補貼上做出實質性承諾。因為非洲棉農仍然不能和美國國內受高額補貼的棉農競爭。

　　另一方面，是否要將“發展套餐”計劃和其他農業談判聯系起來也尚無定論。目前的共識是“發展套餐”計劃獨立于農業談判，但何時執行仍未有定數。