曼德爾森WTO談判的陰謀

http://whmsebhyy.com 2005年12月15日 02:34 人民網-國際金融報

　　英國首相托尼-布萊爾和一大批世界領袖警告說，多哈回合貿易談判有可能失敗，這對全世界將是一場災難，而且還會失去減輕發展中國家貧困的機會。但在一份潛在協議將于幕后會議上研究得出之際，我們應當記住，協議的內容比協議本身更重要。按現在的情況，多哈回合正倉促地(如有貿易協定可用“倉促”描述的話)走向協議，這對最貧窮的國家幾乎沒有益處。

　　曼德爾森的“妙計”

　　當前談判僵局的中心問題，是歐盟提出減少其農業關稅，但條件是發展中國家同意開放制造業和服務業。這是善于謀略的政壇老手、歐盟貿易專員彼得-曼德爾森提出的主意。他知道，要是發展中國家接受該協定，他就能宣稱為歐洲出口商贏得了勝利；要是發展中國家拒絕，他就能把多哈回合失敗的罪責推給它們。

　　不幸的是，農業換服務業和制造業的交易，是完全錯誤的做法，根本不能作為談判的框架。首先，將歐洲農業開放，當作對發展中國家的妥協是錯誤的。共同農業政策是個無法維持的制度，它在欺騙歐洲的納稅人和消費者，還與歐洲的擴張和改革議程相悖。2003年以來，在其自身的重壓下，它已瀕臨崩潰的邊緣。曼德爾森把共同農業政策不可避免的改革，重新包裝成對窮國的妥協，這一點他做得非常漂亮，但他要求窮國以讓步作為回報，肯定太過分了。

　　其次，最大和最富裕國家要求最窮的國家給予相等的補償是不合適的。發展中國家沒有能力與超級大國討價還價。對回報的要求忽視了世界貿易體系的極端不平等。50年來，該體系降低了對富國有出口意義的商品關稅，而對應由窮國出口的商品實施保護。

　　曼德爾森的交易也基于這一假設，即窮國應滿足于充當富國的農產品供應國。它要求發展中國家開放制造業，與更先進、更大的經濟體展開競爭，而那些行業的工人可能因此失業；它還要求發展中國家放棄發展自身服務業的努力。限制發展中國家政策選擇的貿易協定，并非推動長遠工業化的最佳途徑。

　　造福貧窮國家的謊言最后，盡管農業問題在發展議程中很突出，但實際上許多最貧窮的國家在短期內從農業改革中得益甚微。

澳大利亞和巴西等農業大國明顯會從開放中受益，而多數最窮的國家都是糧食凈進口國。削減補貼將提高它們進口大宗商品的價格，短期內這會讓它們更窮。而且多數最窮的國家都是一些特殊方案的受惠國，這些方案準予它們自由進入歐美市場。這些窮國的出口都能享受免關稅，所以削減關稅只會損害它們的利益，而受益的將是與它們競爭的出口國。

　　富國往往會夸大談判成功帶來的潛在好處，以圖削弱心存懷疑的發展中國家的抵制。但在最終協議確定改革計劃的性質與范圍之前，該回合成果的多少不得而知。隨著本回合的目標變得越來越低，潛在的經濟效益也在變得越來越小。

　　在推動發展并造福貧窮國家方面，世貿組織還有很多事可以做。但在透露出的議程里鮮有這些事。

　　真正的“發展回合”

　　我們合著的《全球公平貿易》，詳細描述了真正的發展回合會是什么樣子：它反映發展中國家的利益與擔憂，而且旨在推動它們的發展。我們的結論是，在農業問題之外有廣泛的議程，該議程將令最貧窮的國家受益，但它被多哈回合幾乎完全忽略了。在削減工業品關稅方面，還有很多事可以做。富國的關稅結構，對窮國出口的商品存在嚴重歧視，尤其是勞動密集型工業品和加工食品。富國從窮國進口的商品中，收取了5倍于從其它富國進口的關稅。在增加勞工的流動性方面，也有許多事可以做。移民，尤其是允許發展中國家的工人在富國為短期項目工作的臨時計劃，會讓窮國的工人填補富國的勞動力短缺，并將部分收入寄回家。在富國工作的移民勞工的匯款，是發展資金的重要來源，目前已超過富國的援助總額。

　　最后，多哈回合需要認真對待“貿易援助”。近幾年，歐盟和美國根據一些特別方案，大幅削減了最窮國家的關稅，準許它們自由進入市場。然而，盡管這些方案背后的意圖是好的，但我們看到，來自受惠國的出口量幾乎沒有增加。政客們都宣揚貿易的好處超出援助，而這一情況證明他們的論調站不住腳。市場準入本身還不夠。如果沒有援助來填補基礎設施上的差距、提高產品質量并與國際

供應鏈接軌，關稅削減對最窮國家的貿易幾乎毫無效果。

　　2001年在多哈，發展中國家得到了一個“發展回合”的承諾，這個回合會糾正以往的失衡，并為未來創造機遇。但此后出現的情況，顯然配不上發展回合的稱號。具有諷刺意味的是，富國與窮國都能得益于公平和以發展為導向的議程。做不到這一點，我們就不應滿足。

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