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印度強勢表態(tài)，歐盟處于守勢，中國保持低調，惟有美國表態(tài)樂觀
□本刊特派記者 曹海麗 陳慧穎 樓夷 發(fā)自香港
[網(wǎng)絡版專稿] 12月13日，數(shù)十位非政府組織(NGO)抗議者手舉標語大喊著口號，突然沖進香港會展中心的大會議廳，打破了臺上世貿(mào)組織總干事帕斯卡·拉米正在進行的發(fā)言。
WTO第六次香港部長級會議的開幕式正進入高潮。抗議者高喊“不要多哈回合”，“不要更多的謊言”。他們的出現(xiàn)引起會場內(nèi)一陣騷動，并將媒體的注意力轉移過去。
這個插曲并沒有影響拉米的繼續(xù)發(fā)言。拉米，這位來自法國的上任不足三月的世貿(mào)總干事用法語發(fā)言說，今年9月上任初始，他就沒有幻想奇跡的出現(xiàn)。當時他曾表示希望能在香港會議上獲得三分之二的進展以在2006年底前結束多哈回合談判。然而現(xiàn)在看起來“運作得并不是很好”。
抗議者在會場后部持續(xù)抗議了約十分鐘左右，和平地退場。“世界貿(mào)易組織處在場內(nèi)——當然還有場外——人群的‘聲音和憤怒’之下，”拉米引用了美國著名小說家福克納的小說名來比喻當前WTO面臨的困境。
但是，最大的困難來自于談判本身。從今天開始，WTO149個成員國(沙特阿拉伯在本次會議上新近通過成為新會員)部長將在香港進行為期一周的“嚴肅的談判”。然而從今天的情況來看，各主要談判方的立場尚未有任何變化。
香港部長會議揭幕前一天，世界銀行代表團團長、世界銀行主管減貧與經(jīng)濟管理的副行長丹尼·萊普澤格說，會議至少在涉及多哈發(fā)展回合貿(mào)易談判成敗的三個關鍵問題上必須重點清晰：
首先，必須包括真正和有意義的農(nóng)業(yè)改革，包括削減補貼，而且重要的是取消對發(fā)展中國家市場準入的限制；第二，所有國家都需要參與，因為發(fā)達國家和發(fā)展中國家都能從一個覆蓋所有市場和所有行業(yè)的協(xié)議中受益。參加的國家越少，收益的潛力就越小。第三，貿(mào)易援助，對于使發(fā)展中國家有能力利用市場開放，并對少數(shù)發(fā)展中國家在調整適應新的貿(mào)易環(huán)境的過程中給予補償，是十分必要的。
萊普澤格批評發(fā)達國家在解決農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題上沒有拿出足夠的政治決心：“我們需要牢記，發(fā)達國家為本國農(nóng)民提供的資助是他們給予所有發(fā)展中國家的援助總額的三倍。坐在談判桌上的國家必須超越自身的既得利益。而且要牢記，如果多哈回合遭遇失敗，受影響最大的是全世界的貧困人民，是那些沒有出席香港會議的12億人民。我們決不能讓少數(shù)人的利益湮沒多數(shù)人關心的問題和需要。”
世行呼吁的對象——農(nóng)業(yè)補貼大戶歐盟與美國——顯然對此仍然是聽而不聞。
歐盟仍然堅持他們在今年10月28日提交的提案是促進談判的“最大的一個提案”，并認為歐盟自1992年開始的“共同農(nóng)業(yè)政策”改革已經(jīng)逐步減少了對貿(mào)易的扭曲。在某些產(chǎn)品如牛肉上，歐盟已經(jīng)從凈出口轉成凈進口。而今年11月歐盟對糖補貼做了40年來的首次削減，歐盟認為這將使歐盟從世界上第二大糖出口國變?yōu)閮暨M口國。
除了繼續(xù)要求從非農(nóng)產(chǎn)品市場準入和服務貿(mào)易開放獲得相應的進展，以作為談判進一步向前的交換，歐盟在今天的媒體吹風會上也對美國的農(nóng)業(yè)政策表示了不滿。歐盟要求，在農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)支持項上，能獲得美國取消抗周期性(counter cyclical)補貼的明確承諾。2002年6月，美國國會通過新“農(nóng)業(yè)法案(farm bill)”，其中提出對周期性農(nóng)產(chǎn)品進行直接補貼。此外，歐盟也要求美國對食品援助和出口信貸加以改革，否則歐盟無法提出一個取消所以出口補貼的日期。
美國在今年10月早些時候提出的提案中表示在2010年之前取消所有出口補貼。但要求對針對發(fā)展中國家的食品援助持靈活態(tài)度。歐美在這一問題上陷入激烈的爭執(zhí)。歐盟堅持認為應該以現(xiàn)金援助取代食品援助，因為食品援助可能間接導致對貿(mào)易造成扭曲，在某些情況下則有可能被利用為商業(yè)用途。但美國則認為在有些緊急狀況下無法施以現(xiàn)金援助。歐美在如何定義“緊急情況”存在著較大的分歧。
歐盟并對美國提出的取消所有出口補貼設定一個準確的時間表示不以為然。“美國為所有的事情都提出了一個結束的日期，但我們認為這是不現(xiàn)實的。”歐盟也不認為歐盟成員國公民能接受只有一個層面的談判方向。
歐美之間的利益分歧使談判變得更為復雜。而發(fā)展中國家代表巴西和印度繼續(xù)施加他們對歐美的壓力。在由印度商業(yè)和工業(yè)部長納斯單獨舉行的新聞發(fā)布會及隨后舉行的G20集團發(fā)布會上，納斯的態(tài)度仍然十分強硬。他稱歐盟一天的補貼就相當于1億美元，而印度一個農(nóng)民一天的收入可能不到1美元。他表示如果不考慮特殊和差別待遇的話就不能討論其他問題。并對歐盟試圖以其他領域的開放來換取農(nóng)業(yè)談判，表示是“行不通的”，“不能沒有代價”。
而由日本、韓國、瑞士等10個主要糧食進口國組成的G10集團則對市場準入持保守態(tài)度。他們希望對關稅采取彈性的漸進式減讓，并考慮不同國家的實際情況。毛里求斯(Mauritius)農(nóng)業(yè)部部長在G10聯(lián)合召開的新聞發(fā)布會上表示，毛里求斯的經(jīng)濟非常小，糖對該國來說是一個“生存還是毀滅”的重大問題。可能會引發(fā)政治動蕩和社會混亂，將是一個大災難。他提出必須將糖列入可受保護的“特殊產(chǎn)品”(special product)單中。
此次香港會議，有上千名韓國農(nóng)民前來示威游行。在2003年的坎昆會議上，韓國農(nóng)民也是積極的參與者，并曾發(fā)生一起自殺事件。韓國農(nóng)業(yè)部長為此表示，自1995年以來，韓國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了許多的困難。“韓國的農(nóng)業(yè)問題非常復雜，”韓國農(nóng)業(yè)部長說。隨著市場開放，韓國的農(nóng)村發(fā)展受到了威脅，城鄉(xiāng)收入差距日益拉大。“韓國農(nóng)民到香港來游行是來展示他們的困難。”韓國表示，大米對他們的重要性尤如糖之對毛里求斯。
有意思的是，美國對此次香港會議顯示出樂觀的態(tài)度。美國貿(mào)易談判代表波特曼堅稱美國的提案是最“大膽”的，并表示相信印度和巴西也會做出妥協(xié)。觀察人士認為，美國或在此會議上“玩牌”，一方面將主要矛盾指向歐盟，另一方面，通過表現(xiàn)出“樂觀情緒”回避可能的指責。
作為此次會議的主辦方的主權國家，中國在會議上顯得頗為低調。在G20集團新聞發(fā)布會上，作為G20發(fā)起國之一的中國沒有出席。出席的是另外三個主要發(fā)起國巴西、印度、南非，以及阿根廷和埃及。
盡管在重要議題上的談判尚未有任何進展，拉米預期會議結束時或將獲得55%-65%的進展。但這并不是與會者大部分人的感覺。拉米的預期或許是樂觀的。但正如他自己在新聞發(fā)布會上所說，基于他“自己個人的經(jīng)驗”，“這樣一個復雜的談判不可能一蹴而就。”-
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