美國：妥協不是辦法

　　貿易談判代表波特曼聲稱美國國內政治不允許其對外做出更多妥協

　　□本刊記者 樓夷/文

　　“我對香港(會議)感到擔憂，我希望我是錯的，我依然期望能達成共識。”11月14日，美國貿易談判代表羅伯特波特曼在北京對《財經》說。20天后，波特曼調整了預期——只

期望香港會議“對以往的談判成果進行盤點”。

　　這是一個令人沮喪的結果，尤其對談判的主力和推動者美國來說。

　　“多哈發展日程為我們提供了歷史性的機遇，實現農業改革和極大地減少目前的市場扭曲給美國農牧民帶來的障礙。”5月17日，面對美國國會議員們，美國貿易談判副代表Peter F. Allgeier如是說。

　　農產品出口在美國國民經濟中占有重要位置，它不僅創造了大量的就業機會，而且對保持進出口貿易平衡發揮了積極作用。美國是糧食出口大國，其農產品的四分之一需要出口到國際市場。如果能夠通過多哈談判降低歐盟、日本等地的高補貼和高關稅，則將大大有助美國農產品的海外市場拓展。

　　不僅農業，此次多哈回合談判所涉及的工業品、服務業都屬于美國具有競爭優勢的重要行業。以服務業為例，據美國貿易談判代表辦公室資料，服務業占據美國就業的80%以及美國國民生產總值的64%。根據密歇根大學的一項研究，削減三分之一的全球壁壘，會使美國服務業年收入增加1500億美元；消除服務業壁壘，會使美國年收入增加4500多億美元。

　　也即因此，在工業品、服務業，貿易便利化等議題中，美國的主要目標無一例外是減少貿易壁壘，實現市場準入。包括要求降低農業進口關稅、出口補貼；在努力減少非關稅壁壘的同時，通過大幅降低關稅為美國制造業產品實現重要的市場準入；要求為服務業開放市場。要求提高貨物運輸的效率和可預見性等等。

　　2002年11月，美國提出取消所有制成品貿易關稅和各國進一步開放農產品和服務貿易市場的建議。2003年3月，美國提交了最初的服務提案。今年5月底和10月上旬，美國又分別提出服務業修訂提案與農產品提案。

　　最新的服務貿易提案在現有的一系列承諾基礎上進行了完善，包括電信、計算機和相關服務、快遞和其他傳遞服務、商業服務、高等教育、運輸(空運和海運除外)和

　　承諾同時規定，美國修改后的提案和《服務貿易總協定》下的承諾不能阻止美國聯邦、政府和地區主管機關管理服務活動。此外，修改后的提案不得影響政府壟斷服務供應商(例如公共設備)、針對美國或少數公民的政府項目以及美國教育機構的自主權。承諾也沒有對印度等國家強烈要求的自然人遷移問題做出讓步。

　　今年10月美國提出的農產品承諾，更被稱為一項大刀闊斧的承諾。據這份提案，美國將削減60%的農業補貼。但波特曼同時表示，歐盟和日本的農業補貼應各削減80%。美國還建議未來五年大幅削減農產品進口關稅，并在2023年前取消富國的一切扭曲貿易的補貼和關稅。

　　但是，美國拋出的農業方案并沒有達到預期的推動多哈談判的效果。盡管其積極立場得到了一定程度的認可，卻遠未使眾成員滿意。

　　巴西外交部長凱爾索阿莫利姆認為這份提案的力度還不夠，沒有對美國的農業補貼預算支出進行真正的削減。印度商業和工業部長卡邁爾納斯也表示，美國提案雖然使農業談判前進了一步，但現在需要的“不是一步，而是能消除農業方面巨大的結構失衡的一躍”。

　　日本直截了當地拒絕接受美國的提案，認為美國自己農業補貼削減幅度不足，卻對日本和歐盟提出了很高的削減要求。

　　巴西、印度、中國為首的代表發展中成員則對歐美提出了更高的要求。他們公布的提案中，要求歐盟和美國的關稅降幅達到最多75%，歐盟和美國的農業補貼分別削減80%和70%。

　　自各國提出方案后，多哈回合的局面一直僵持。在最關鍵也是最復雜的農業問題上，盡管各成員都有改革的意愿，但誰也不肯相讓。“我們愿意談判，但我認為妥協——即歐盟所說的降低對削減關稅的要求，不是解決方法。”波特曼對《財經》說。

　　波特曼認為，妥協帶來的協議無助解決經濟增長和減少貧困，而且難以獲得美國國內認同。“在我國總有人反對貿易協議，而他們聲音一定能被聽到，無論協議是大是小。”波特曼說：“因此我們必須展現(協議的)好處。而缺乏好處的協議難以通過我們的政治體系。”

　　這就是波特曼面對的兩難處境：國際上的談判對手，無論是歐盟還是印度、巴西等發展中成員都立場強硬；而在美國，隨著國會中期選舉大戰拉開幃幕，貿易保護主義日漸升溫，談判者的空間越來越小。

　　如果要在農業問題上妥協，他必須向國會證明在服務業和非農產品的開放上能獲得更多的利益。但是，以目前的多哈談判進程，農業問題無法達成一致，后兩項議題就根本無法推進。

　　這樣的僵局還要持續多久？盡管多哈回合談判一拖再拖，但2006年年底普遍被認為是多哈回合談判的最終截止日。因為屆時布什政府在貿易立法上的“快速通道”權力行將結束。而2008年又逢美國大選，通常也是貿易保護主義升溫的時刻，再次獲得“快速通道”的機會微乎其微。這意味著，如果不能在2006年年底以前達成協議，即使日后協議達成，也難以獲得美國國會的通過。WTO所有成員的種種努力有可能付諸東流。