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——訪對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO法律研究中心主任盛建明教授
本報(bào)特派記者 雷帆 發(fā)自香港北京
WTO第六次部長級(jí)會(huì)議舉行在即。日前，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》就此次會(huì)議的關(guān)鍵議題、各方主要立場(chǎng)、各方“合縱連橫”式的利益博弈等話題專訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO法律研究中心
主任盛建明教授。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：此次會(huì)議將有哪些關(guān)鍵議題？
盛建明教授：本次會(huì)議的三個(gè)中心議題依次是農(nóng)業(yè)談判、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)品談判、服務(wù)貿(mào)易談判。
表面上來看，整個(gè)會(huì)議的焦點(diǎn)和核心似乎非農(nóng)業(yè)談判莫屬。它既是推動(dòng)本次談判得以圓滿結(jié)束的催化劑，也是導(dǎo)致本輪貿(mào)易談判徹底破裂的導(dǎo)火索。
其實(shí)，這樣的說法具有一定的片面性，因?yàn)樽尠l(fā)展中國家成員獲得更加優(yōu)惠更加實(shí)質(zhì)性的特別待遇(SD&T)，是多哈回合的最初動(dòng)因，而在被稱為“多哈發(fā)展議程”(DDA)的多邊貿(mào)易規(guī)則談判中，發(fā)展議題是理應(yīng)貫穿于上述所有三個(gè)領(lǐng)域的重要議題。
此外，其他幾個(gè)議題同樣是整個(gè)談判的焦點(diǎn)，因?yàn)槠渌h題的順利推進(jìn)會(huì)反過來推動(dòng)農(nóng)業(yè)談判的進(jìn)程。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：主要談判各方的基本立場(chǎng)是怎樣的？
盛建明教授：由于議題不同，主要談判方的組成也不相同。
就農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判而言，主要談判方基本可以分為五種類型：一是凱恩斯集團(tuán)，該集團(tuán)的特點(diǎn)是成員均系農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)國，奉行低補(bǔ)貼甚至零補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)政策，主張全面取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼，大幅削減乃至完全取消具有貿(mào)易扭曲作用的國內(nèi)支持措施；二是以美國為代表的農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)國，主張以歐盟高額補(bǔ)貼的削減和所有其他成員更大力度的市場(chǎng)準(zhǔn)入來換取其自己的國內(nèi)支持削減；三是以歐盟、瑞士、日韓為代表的農(nóng)產(chǎn)品高補(bǔ)貼國，其談判的立場(chǎng)是盡可能維持對(duì)農(nóng)業(yè)的“三高”政策，即高補(bǔ)貼、高支持、高保護(hù)；四是以印度為代表的大部分發(fā)展中國家成員，強(qiáng)調(diào)出口補(bǔ)貼的削減應(yīng)奉行逐步推進(jìn)直至最終取消的原則，但應(yīng)允許發(fā)展中國家在執(zhí)行上述原則時(shí)具有更長的過渡期限等更大的靈活性；五是以東歐為代表的WTO新成員，強(qiáng)調(diào)其面臨的特殊困難和入世談判中所作的廣泛談判。
在非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則談判中，主要的談判方包括三個(gè)陣營，一是以歐美為代表的現(xiàn)行規(guī)則體系既得利益集團(tuán)；二是以日、韓、新加坡及港臺(tái)等國家或地區(qū)為代表聯(lián)誼小組；三是以巴西、印度、中國等國為代表的發(fā)展中國家集團(tuán)。其中歐美的立場(chǎng)也具有微妙的不同。
就服務(wù)貿(mào)易談判而言，主要的談判方包括五個(gè)陣營，一是以歐美為代表的服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)國家集團(tuán)，其主要立場(chǎng)為反對(duì)或質(zhì)疑在服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)中建立緊急保障措施、主張WTO成員只有作出具有約束性承諾的自主自由化措施才能給予實(shí)質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)等；二是以東盟及中韓為代表的區(qū)域國家集團(tuán)，其主要立場(chǎng)為積極推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易緊急保障措施談判，以為其尚未發(fā)育成熟的服務(wù)業(yè)創(chuàng)設(shè)保障機(jī)制；三是以印度和中南美洲國家(“南錐體”)為代表的發(fā)展中國家集團(tuán)，這些國家在原先多邊約束性承諾的基礎(chǔ)上，在相當(dāng)廣泛的部門作出了擴(kuò)大自由化的努力，它們強(qiáng)烈要求在GATS中盡早建立一個(gè)對(duì)自主自由化進(jìn)行評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制；四是以澳大利亞為代表的中立立場(chǎng)成員；五是WTO部分新成員，這些成員主張新成員在入世議定書中單方面讓步應(yīng)當(dāng)被視為是自主自由化措施，從而在新一輪談判中獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
合縱連橫的利益博弈
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：在這樣的情況下，談判中各成員是否會(huì)出現(xiàn)合縱連橫的情況？
盛建明教授：由于WTO是一個(gè)多邊貿(mào)易體制，在這種多邊機(jī)制中，離開了其他成員方的廣泛支持，離開了互利共贏或利益交換，提案中體現(xiàn)的成員方利益其實(shí)也只是空中樓閣。
在這種多邊的復(fù)雜貿(mào)易博弈和談判中，結(jié)盟司空見慣。這種結(jié)盟，可以是地理性的，也可以是非地理性的。此外，各個(gè)議題上不同成員的貿(mào)易利益存在著多種多樣的區(qū)別，其盤根錯(cuò)節(jié)的復(fù)雜特征，頗像我國春秋戰(zhàn)國時(shí)代的“合縱連橫”。
例如，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判中，凱恩斯集團(tuán)在起初是唯一一個(gè)能與歐盟、美國分庭抗禮的角色。由于其主要立場(chǎng)受到美國支持，所以它是一個(gè)起初具有舉足輕重地位的國家集團(tuán)。但是隨著時(shí)間的推移和美歐分歧的縮小，凱恩斯集團(tuán)逐漸出現(xiàn)瓦解的跡象。與凱恩斯集團(tuán)衰落形成鮮明對(duì)比的是，由巴西、印度、中國、南非等發(fā)展中國家在坎昆會(huì)議前組成的20國集團(tuán)卻異軍突起，極大地改變了坎昆會(huì)議以后以及其后談判的力量對(duì)比，為堅(jiān)持該輪談判以發(fā)展問題為中心的正確方向、維護(hù)發(fā)展中國家在WTO中的合法權(quán)益發(fā)揮了極為重要的作用。
而在工業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則談判中，結(jié)盟策略較為成功的集團(tuán)就有“聯(lián)誼小組”。聯(lián)誼小組由日本、韓國、新加坡、馬來西亞及中國香港、臺(tái)彭金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)等組成。該集團(tuán)全部成員的一個(gè)共同特點(diǎn)就是出口貿(mào)易在其進(jìn)出口貿(mào)易乃至國民經(jīng)濟(jì)中占有至關(guān)重要的地位。它們旗幟鮮明地堅(jiān)持嚴(yán)明貿(mào)易救濟(jì)紀(jì)律、防止濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的談判立場(chǎng)。
本次多邊貿(mào)易談判合縱連橫的另一特征，就是一些國家不惜采用腳踏兩條船的策略，以增加其對(duì)多邊貿(mào)易談判的影響力和確保其聲音廣為傳播的保險(xiǎn)系數(shù)。
美仍是提案霸主
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》：目前您了解到的各方提案的情形如何？
盛建明教授：截至2004年的不完全統(tǒng)計(jì)表明，WTO各成員中，單獨(dú)提案冠軍或霸主非美國莫屬。僅就規(guī)則談判而言，美國為本輪談判提交的正式或非正式文件達(dá)30份之多。
歐盟提案盡管不多，共計(jì)8件,但是除了農(nóng)業(yè)方面的提案成為眾矢之的以外，其在規(guī)則談判方面的提案堪稱分量最重、共鳴最多。
此外，本次談判中，以日本、韓國、我國港澳臺(tái)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)為代表的國家和地區(qū)組成了聯(lián)誼小組(Friends Group)。該集團(tuán)不僅姿態(tài)十分高調(diào)、提案極為積極和認(rèn)真，而且深諳連橫之道。
在亞洲國家中，韓國態(tài)度十分活躍，日本次之，日本關(guān)于規(guī)則談判的單獨(dú)提案大致與中國相近。中國關(guān)于規(guī)則談判的單獨(dú)或聯(lián)合提案文件總數(shù)為5份。
就提案內(nèi)容而言，中國的提案還是十分廣泛的，提案內(nèi)容可圈可點(diǎn)之處不少。
如中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放、農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼方面，在以允許水產(chǎn)養(yǎng)殖扶持為中心的漁業(yè)補(bǔ)貼方面，在嚴(yán)密貿(mào)易紀(jì)律反對(duì)濫用救濟(jì)的提案方面，中國的提案均贏得了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中一些提案，我估計(jì)會(huì)獲得本次部長級(jí)會(huì)議不同程度的認(rèn)可，但是包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問題在內(nèi)的一些體現(xiàn)中國利益的提案，可能會(huì)遭到美國、歐盟等成員的阻撓或遇到一些困難。
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