歐美農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不讓步 WTO香港會(huì)議難有實(shí)時(shí)共識(shí)

　　特約記者 羅綺萍 香港報(bào)道

　　“我希望國(guó)家能夠減少進(jìn)口棉花，因?yàn)檫M(jìn)口令價(jià)格下跌，對(duì)我們的生計(jì)造成負(fù)面影響。”吐遜烏秀表示。

　　吐遜烏秀是新疆阿克蘇地區(qū)阿百提縣多浪鄉(xiāng)百什利克村第一組的棉農(nóng)。20世紀(jì)90年代

，吐遜烏秀就開(kāi)始種棉，家庭收入增加，蓋起了新房子，但在2004年度，他們種棉的收入下跌超過(guò)一半，由14005元人民幣下跌至6735元人民幣。

　　國(guó)際組織樂(lè)施會(huì)(Oxfam)，(一個(gè)獨(dú)立的發(fā)展及救援機(jī)構(gòu)，建基于香港，目前在全球115個(gè)國(guó)家與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織共同開(kāi)展扶貧發(fā)展工作)在12月6日于全球同步公布的《美國(guó)補(bǔ)貼嚴(yán)重剝削中國(guó)棉農(nóng)的發(fā)展權(quán)利》報(bào)告(下稱“報(bào)告”)顯示，隨著中國(guó)開(kāi)放棉花市場(chǎng)，美國(guó)政府每年用30多億美元補(bǔ)貼美國(guó)棉農(nóng)，令美國(guó)棉花低價(jià)涌入中國(guó)市場(chǎng)，打擊中國(guó)棉農(nóng)的生計(jì)。

　　與吐遜烏秀一樣著急的還有香港工商及科技局局長(zhǎng)曾俊華，他面對(duì)的問(wèn)題比前者更多。

　　WTO第六次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議(下稱“香港會(huì)議”)即將于12月13日—18日在香港舉行，東道主香港在一片看淡的形勢(shì)下正在作最后努力，收窄各方分歧、特別是農(nóng)業(yè)方面的紛爭(zhēng)，希望會(huì)議結(jié)束時(shí)，149名貿(mào)易部長(zhǎng)(沙特阿拉伯將于12月11日成為正式會(huì)員)一致通過(guò)的“香港宣言”中，22項(xiàng)內(nèi)容可以取得較多共識(shí)，挽救搖搖欲墜的多哈回合談判。

　　國(guó)際貿(mào)易政策的雙重標(biāo)準(zhǔn)

　　中國(guó)是全球最大的棉花生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)：2004年的棉花產(chǎn)量達(dá)630萬(wàn)噸，占全球產(chǎn)量的四分之一；同時(shí)中國(guó)又是全球最大的棉花進(jìn)口國(guó)，2004年向全球其他國(guó)家購(gòu)買了200萬(wàn)噸棉花，主要進(jìn)口國(guó)為美國(guó)。

　　上世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)紡織業(yè)的發(fā)展令市場(chǎng)對(duì)棉花的需求增加，使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的中國(guó)農(nóng)民受惠。據(jù)估計(jì)，僅參與種植棉花的農(nóng)業(yè)人口就高達(dá)4620萬(wàn)人，還未計(jì)算無(wú)數(shù)靠分銷、買賣和加工棉為生的工人數(shù)目。

　　樂(lè)施會(huì)的報(bào)告稱，中國(guó)為遵守加入世貿(mào)時(shí)所作的承諾，取消了棉花出口補(bǔ)貼和“棉花特別基金”。現(xiàn)在仍然生效的只有為生產(chǎn)高質(zhì)量棉花的縣建立的“優(yōu)質(zhì)棉基地縣建設(shè)基金” 和收購(gòu)貸款補(bǔ)貼。在世貿(mào)規(guī)則下，這兩項(xiàng)都屬于黃箱補(bǔ)貼(黃箱補(bǔ)貼即保護(hù)性補(bǔ)貼，如對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品提供的價(jià)格、出口或其他形式補(bǔ)貼，通常會(huì)對(duì)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)造成直接明顯的扭曲性影響)。

　　同時(shí)美國(guó)則繼續(xù)違反世貿(mào)規(guī)則，對(duì)本身的棉業(yè)實(shí)行大量補(bǔ)貼政策。獲得美國(guó)政府補(bǔ)貼的廉價(jià)棉花涌入中國(guó)市場(chǎng)，令中國(guó)國(guó)內(nèi)棉價(jià)下跌，本地出產(chǎn)的棉花日漸失去市場(chǎng)。在2001年至2004年間，中國(guó)進(jìn)口的美國(guó)棉花增加了21倍。

　　2004年及2005年世界市場(chǎng)價(jià)格的下跌令國(guó)內(nèi)子棉的價(jià)格下跌了30%至40%，直接影響中國(guó)棉農(nóng)的收入。而且已有跡象顯示，進(jìn)口棉花正在將本地棉花擠出市場(chǎng)。2005年3月，大約87萬(wàn)噸于2004年及2005年在中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的棉尚未賣出。

　　種棉的收入減少，令棉花耕地減少。根據(jù)中國(guó)棉花協(xié)會(huì)估計(jì)，種植棉花的土地從2004年的8480萬(wàn)畝減少至2005年的7650萬(wàn)畝，減少了830萬(wàn)畝；而同期，美國(guó)種植棉花的土地總面積則增加了3%。中國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，棉產(chǎn)量也由630萬(wàn)噸減少至550萬(wàn)至570萬(wàn)噸，即減少10%-13%。

　　但是，中國(guó)對(duì)棉花的需求正在增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)學(xué)院棉花研究中心估計(jì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求在2005年上升至850萬(wàn)噸。如果國(guó)內(nèi)產(chǎn)量下跌至570萬(wàn)噸，生產(chǎn)不足的280萬(wàn)噸會(huì)由進(jìn)口棉花來(lái)補(bǔ)足。

　　此外，約4620萬(wàn)名中國(guó)棉農(nóng)大多數(shù)是小農(nóng)，其中85%耕種的土地不超過(guò)15畝(1公頃)。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，棉花種植和生產(chǎn)是由大農(nóng)場(chǎng)主或集團(tuán)擁有的。在美國(guó)，每個(gè)種植棉花的農(nóng)場(chǎng)平均擁有405公頃耕地。

　　中國(guó)小棉農(nóng)不具備美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的規(guī)模效應(yīng)，而且大部分政府補(bǔ)貼已在入世后被取消，每年還要上繳各種稅費(fèi)。中國(guó)

　　在2001至2002年度和2002至2003年度，美國(guó)給予棉業(yè)的補(bǔ)貼，占全球各國(guó)付出的出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼總額的73%及74%。美國(guó)的棉花出口多年來(lái)都維持在高水平上，自2001年起占世界市場(chǎng)35%。美國(guó)對(duì)棉農(nóng)的龐大補(bǔ)貼使國(guó)際市場(chǎng)扭曲，棉價(jià)不合理地被壓低。國(guó)際棉花顧問(wèn)委員會(huì)(ICAC)計(jì)算，如果2000/2001年度的所有直接補(bǔ)貼被撤銷，國(guó)際棉價(jià)會(huì)上升30%。

　　報(bào)告批評(píng)美國(guó)一方面補(bǔ)貼棉農(nóng)，將棉花大量進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)又力圖阻止中國(guó)

　　樂(lè)施會(huì)呼吁中國(guó)政府協(xié)助國(guó)內(nèi)農(nóng)民面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，包括通過(guò)改善農(nóng)地質(zhì)量；增加研究資源、發(fā)展較好的種子和耕種技術(shù)；建立一個(gè)可以接受的棉花質(zhì)量控制系統(tǒng)，增加中國(guó)棉花的

　　“香港宣言” 收窄分歧

　　11月26日出臺(tái)的香港部長(zhǎng)會(huì)議文件草案，具體強(qiáng)調(diào)了棉花問(wèn)題的重要性，在農(nóng)業(yè)談判領(lǐng)域，棉花問(wèn)題一直和貿(mào)易摩擦密切相關(guān)，影響著農(nóng)業(yè)談判的三大支柱：市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)。

　　樂(lè)施會(huì)香港總干事莊陳有在12月6日的記者會(huì)上說(shuō)，目前的自由貿(mào)易是偽善的空話，美國(guó)及歐盟對(duì)其國(guó)內(nèi)農(nóng)民的補(bǔ)貼，已證明目前的WTO框架不能保障自由貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承諾在2010年前取消所有形式的出口補(bǔ)貼。

　　對(duì)于多哈回合談判而言，農(nóng)業(yè)成為難題。香港工商及科技局局長(zhǎng)曾俊華于11月29日在比利時(shí)布魯塞爾出席G90集團(tuán)會(huì)議。G90由非洲集團(tuán)、非加太集團(tuán)和最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體系組成，G90最關(guān)注的議題之一是棉花，他們認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的出口補(bǔ)貼，已損害非洲國(guó)家的棉農(nóng)利益。

　　曾俊華之后到日內(nèi)瓦參加WTO全體理事會(huì)會(huì)議時(shí)也面對(duì)同樣的困局：以巴西和印度為代表的20個(gè)發(fā)展中國(guó)家成員強(qiáng)調(diào)，只有在發(fā)達(dá)國(guó)家削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的前提下，他們才會(huì)討論進(jìn)一步開(kāi)放工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)。然而，歐盟表示，在發(fā)展中成員開(kāi)放其工業(yè)品市場(chǎng)前，歐盟不會(huì)在農(nóng)業(yè)談判上作出更多讓步。

　　WTO全體理事會(huì)會(huì)議為香港會(huì)議作最后沖刺后，結(jié)果在12月3日宣布，希望明年3月1日前能解決在農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼方面的分歧。這意味著在“香港宣言”中，農(nóng)業(yè)部分不能實(shí)時(shí)取得共識(shí)，最多只能收窄分歧。美國(guó)貿(mào)易代表波特曼表示，香港會(huì)議不大可能取得突破，只能對(duì)以往的談判成果進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)。

　　上周末的倫敦七大工業(yè)國(guó)(G7)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議，也特地邀請(qǐng)中國(guó)、印度、巴西和南非財(cái)政部長(zhǎng)參加對(duì)話會(huì)，為香港會(huì)議盡最后努力。G7會(huì)議在12月3日結(jié)束后發(fā)表聲明，指香港會(huì)議是關(guān)鍵一步，各國(guó)應(yīng)響應(yīng)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注，抓緊機(jī)會(huì)令會(huì)議取得成果，呼吁美國(guó)及歐盟消除各項(xiàng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼。

　　美國(guó)不取消巨額的出口補(bǔ)貼，國(guó)際棉價(jià)會(huì)繼續(xù)被扭曲，吐遜烏秀的生活便會(huì)日益困難，他是樂(lè)施會(huì)在2005年3月在新疆訪問(wèn)的棉農(nóng)之一，入不敷支令他減少在生產(chǎn)方面的投入。他和曾俊華面臨同樣的難題。