世行反對政府對移民匯款征稅 國際匯款門檻待降 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年12月06日 16:46 《時代信報》 | |||||||||
對國際移民匯款造成最大影響的,并非移民及目的國的心理意識問題,而是來自于國際匯款的渠道及高昂的服務費用。 目前主要的四個國際匯款辦理機構收取的服務費用,相當于匯款額的10%——15%,以100美元為例,移民需要支付的服務費高達16美元左右。
海外輸出效果更好 “國內游”對居民收入的拉動作用早在此之前已經受到重視。就重慶本土而言,號稱“百萬農民大轉移”的勞動力輸出工程已經獲得了相當大的收益,不同的是,這一次世行的建議,是將過剩勞動力向海外輸出,這種移民相對國內移動而言,收益效果更加明顯:“目前高收入國家的工人收入,往往高出移民輸出地收入水平的五倍以上,中國每年接收到213億美元的移民匯款加上其他途徑獲得的100億美元資金,其總量已經是外資投入總量的一半。” 世行所說“其他途徑獲得的100億美元收入”,實際也是指通過移民獲得的資金,而這些資金由于未進入官方正式流通渠道轉移,但依然屬于移民資金的一部分,倘若加上這一數量,中國從移民途徑接收的資金實際上已經排在了全球第一。 盡管有如此龐大的資金數量,但世行認為中國并未將移民的資金潛力發揮出來,郝福滿指出:“雖然我們看到中國接收到的移民匯款數量巨大,但其金額只占中國GDP總量的1.3%左右,所占GDP比例并不高。而另外一些發展中國家,其移民匯款在國內生產總值中所占比例相應要高很多。” 世行報告中列明了部分發展中國家移民匯款所占比例的名次:湯加為31%,摩爾多瓦為27.1%、萊索托為25.8%、海地為24.8%、波黑為22.5%。 在這樣的數據對比下,世行認為中國移民匯款方面依然有巨大潛力可挖。 移民背負心理成本 發展潛力與現實之間,依然存在眾多需要縮小的鴻溝。 世行報告指出,國際移民對于輸出國勞動力而言,最大的問題是來自心理成本。“雖然國際移民能夠帶來很可觀的經濟效益,但是對于這種跨國流動,依然存在相當大的爭議。由于可能受到剝削和虐待,因此移民背負著很高的心理成本。而另一方面,移民的家庭也存在高成本風險,這種成本主要是由其家庭成員(尤其是孩子)承擔。同時,一些非正規渠道的移民因為蛇頭的剝削,可能造成移民的收益相當低,甚至是負數,因此在這種情況之下,國際移民依然面臨障礙。” 當然,這種障礙已經受到了國際社會的普遍關注,世行透露稱,目前聯合國國際移民委員會正在就此進行研究分析。相信目前國際移民的環境狀況將隨之而轉變。 國際匯款費用高昂 事實上,對國際移民匯款造成最大影響的,并非移民及目的國的心理意識問題,而是來自于國際匯款的渠道及高昂的服務費用。 郝福滿在介紹這一狀況時稱:“目前主要的四個國際匯款辦理機構收取的服務費用,相當于匯款額的10%——15%,以100美元為例,移民需要支付的服務費高達16美元左右。” 世行報告指出:“降低匯款成本會比對所謂非正規服務進行管制更有助于鼓勵使用正規的匯款渠道。盡管防止洗錢和恐怖分子融資是必要的,但實施的方式必須不影響降低匯款成本的目標。 《全球經濟展望》建議應增加貧困移民及其家庭使用正規金融服務渠道來匯出和領取匯款。這可以通過鼓勵擴大銀行網絡,允許移民輸出國的國內銀行在海外經營,為移民提供得到承認的身份證,為小額金融機構和信貸合作社進入匯款市場提供便利。” 援引印度等國經驗 此外,世行報告援引印度、菲律賓和美墨邊界降低匯款費用的經驗,以供其他國家借鑒。這些經驗包括政府采取措施開放郵政系統來增加匯款服務競爭,簽發一種領事身份證來為在美國的墨西哥移民開銀行賬戶提供便利,以及采用手機短信進行匯款等。 在鼓勵采取改革措施以增加匯款流入的同時,報告反對政府對匯款征稅,并告誡不要采取通過資金配套方案引導匯款流向特定地區或行業的激勵手段。世行報告論證說這種方式在過去的成功率很低,報告建議政府把匯款與其他私人收入同等對待。報告論證說,匯款和私人資金一樣,不應被看成可以代替發展援助。 世行首席經濟學家布吉尼翁說:“匯款是來之不易的收入,而且在多數情況下都已經征過稅,不應再重復征稅,而且政府也不應該試圖把匯款看成是發展援助。” 當然,要想使國際匯款的服務費用降低,尚需時日。另一方面,雖然國際匯款除了提高移民家庭的消費水平外,獲得更多的資金來源,而且匯款帶來的穩定的外匯流入還可以改善一個國家借外債的資信度。如果金融機構能夠以匯款儲蓄做擔保,就可以擴大對發展中國家資本的利用,降低借貸成本。但是,世行依然特別提醒稱:“國際移民和匯款,是作為資金來源的另一個重要渠道,在引起重視的同時,發展中國家不能將其作為獲得資金的主要方式,其經濟發展依然應當以提高本國就業率及改善經濟條件為目標。” |