小泉火上澆油 中日能源戰(zhàn)一觸即發(fā)

　　中國(guó)在東海油氣田開(kāi)發(fā)上的一舉一動(dòng)之所以觸動(dòng)日本的敏感神經(jīng)，是世界上兩個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)在能源短缺時(shí)代的必然。尤其是由于歷史上的夙怨，使得任何兩國(guó)間的問(wèn)題都會(huì)帶上強(qiáng)烈的政治色彩。隨著中日東海油氣田爭(zhēng)端逐步升級(jí)，日本能源外交戰(zhàn)略正在加速“右翼化”，中日的能源競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將會(huì)長(zhǎng)期存在下去

　　□記者 王強(qiáng) 特約記者 王建軍

　　小泉“火”上澆“油”

　　“自從今年7月14日(日本)政府批準(zhǔn)帝國(guó)石油公司對(duì)東海‘中間線’以東油氣的試采權(quán)后，目前我們?cè)跂|海油氣田開(kāi)發(fā)上并沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，更沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開(kāi)采活動(dòng)。

　　”赤坂，日本帝國(guó)石油公司社長(zhǎng)室高級(jí)雇員，11月5日在接受《商務(wù)周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“公司目前仍在進(jìn)行相關(guān)的前期研究和準(zhǔn)備之中。”

　　他對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，良好的中日間外交環(huán)境，是帝國(guó)石油公司下一步進(jìn)行決斷的前提。

　　據(jù)記者了解，此前帝國(guó)石油公司已經(jīng)開(kāi)始訂制和采購(gòu)海洋石油鉆探所需要的船舶、器材，并開(kāi)始與周邊有關(guān)漁業(yè)組織進(jìn)行賠償談判。但顯然帝國(guó)石油公司對(duì)目前的現(xiàn)狀并不滿意，撲朔迷離的中日關(guān)系使得帝國(guó)石油公司顧慮重重。

　　尤其是10月1日結(jié)束的中日東海油氣田爭(zhēng)端第三輪磋商無(wú)果而終后，日本首相小泉純一郎又給中日東海油氣田爭(zhēng)端問(wèn)題這把“火”上澆了桶“油”。10月17日，小泉參拜了供奉有多名二戰(zhàn)甲級(jí)戰(zhàn)犯牌位的靖國(guó)神社，這是小泉2001年4月就任首相以來(lái)第5次參拜靖國(guó)神社。

　　本來(lái)按照中日間的安排，雙方打算在10月19日舉行第四輪?wèn)|海油氣田問(wèn)題磋商，日本希望借此有個(gè)“徹底的了斷”。但小泉的這一舉動(dòng)給雙方解決東海問(wèn)題蒙上了一層陰影。中國(guó)外交部10月18日約見(jiàn)日本駐華使館公使，通報(bào)了中方關(guān)于推遲日本外相町村信孝原定10月23—24日訪華的決定，表示鑒于目前嚴(yán)峻形勢(shì)，町村外相訪華不合時(shí)宜，中方不便接待。第四輪?wèn)|海問(wèn)題磋商也隨之被推遲。

　　變得更加撲朔迷離的中日東海油氣田爭(zhēng)端問(wèn)題，引起了兩國(guó)輿論和民間的無(wú)限猜測(cè)。日本的態(tài)度顯然是比較急迫的，新任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相二階俊博11月1日在內(nèi)閣會(huì)議后的記者招待會(huì)上公開(kāi)表示，他希望可以在今年內(nèi)訪問(wèn)中國(guó)，并期望可以解決兩國(guó)在開(kāi)采氣田方面的爭(zhēng)議。

　　他說(shuō)，“看清中方的回應(yīng)非常重要，與此同時(shí)我們將與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話，朝著問(wèn)題的圓滿解決逐步推進(jìn)。”

　　日本媒體認(rèn)為，這位新任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相與他的前任中川昭一在對(duì)華問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)有所不同。二階俊博曾公開(kāi)表示：“有些人主張采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，但是我對(duì)兩國(guó)為了強(qiáng)調(diào)各自的國(guó)家利益而發(fā)生對(duì)抗是否有必要而表示懷疑。”

　　但在采訪中，中國(guó)方面的專家們普遍認(rèn)為，二階俊博的態(tài)度能否改變?nèi)毡疽回炦瓦捅迫说哪茉赐饨徊呗裕�并最終采取務(wù)實(shí)的態(tài)度坐到談判桌前，值得觀望。“值得關(guān)注的是，受到能源短缺和日本國(guó)內(nèi)整體政治氛圍的影響，日本能源戰(zhàn)略和能源外交日益顯現(xiàn)‘右翼化’傾向。” 長(zhǎng)期研究中日關(guān)系問(wèn)題的中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院東亞所所長(zhǎng)黃大慧認(rèn)為，在小泉新任期內(nèi)，中日關(guān)系的改善和圓滿解決東海油氣田爭(zhēng)端問(wèn)題并不樂(lè)觀。

　　“現(xiàn)在，日本政府已經(jīng)授權(quán)帝國(guó)石油公司開(kāi)采該地區(qū)的油氣，但在我看來(lái)，兩國(guó)在東海石油天然氣領(lǐng)域共同開(kāi)發(fā)有相當(dāng)?shù)碾y度。”日本明海大學(xué)經(jīng)濟(jì)部教授山下東子在采訪中也認(rèn)為，下一步的談判如何進(jìn)行下去，更多的取決于兩國(guó)政治關(guān)系的改善。

　　急迫的日本石油公司

　　日本政府急于解決中日東海油氣田爭(zhēng)端問(wèn)題是有原因的，因?yàn)橹袊?guó)在東海的油氣開(kāi)發(fā)取得了出乎日本意料的成功。

　　9月20日，原任日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相中川昭一舉行記者會(huì)說(shuō)，日本政府已確認(rèn)中國(guó)在東海的天外天油氣田開(kāi)始投產(chǎn)。中川昭一表示，日方不清楚中方生產(chǎn)的是石油還是天然氣，但能確認(rèn)的是已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)。

　　而此前一天，當(dāng)中國(guó)東海天外天油氣田井架上的工作人員正在忙碌的時(shí)候，徘徊井架上空的日本海上自衛(wèi)隊(duì)P-3C偵察機(jī)上的專業(yè)航空照相機(jī)也在緊張忙碌著。20日，日本媒體公開(kāi)了中國(guó)正在開(kāi)發(fā)的東海“天外天”油氣田照片，這些由P-3C偵察機(jī)拍攝的照片顯示中國(guó)開(kāi)采設(shè)施的煙囪里冒出了“特殊火焰”。

　　由此確信中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)的日本政府和輿論開(kāi)始緊張了。日方各部門協(xié)調(diào)對(duì)策，并通過(guò)外交途徑向中方提出正式抗議，要求中方停止生產(chǎn)。

　　同樣緊張和著急的還有日本最大的石油天然氣公司——帝國(guó)石油公司(Teikoku Oil Co.)。

　　這家名義上屬于私營(yíng)卻與日本政府有著千絲萬(wàn)縷關(guān)系的石油公司，今年7月14日得到了日本政府的授權(quán)，可以對(duì)東海油氣田進(jìn)行試開(kāi)采。當(dāng)時(shí)日本媒體報(bào)道稱，帝國(guó)石油公司為實(shí)現(xiàn)30多年來(lái)的“夙愿”而倍感振奮。消息宣布當(dāng)天，公司的股票上漲了1.5%，以840日元的高價(jià)報(bào)收，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)普爾將該公司的長(zhǎng)期信用評(píng)級(jí)從BBB-提升至A-。

　　“作為一家石油天然氣公司，東海的石油和天然氣對(duì)我們有巨大的吸引力，這是顯而易見(jiàn)的。”赤坂介紹說(shuō)，帝國(guó)石油公司從昭和44年(1969年)就開(kāi)始向政府申請(qǐng)開(kāi)發(fā)東海的油氣資源，當(dāng)時(shí)還有日本石油資源開(kāi)發(fā)公司等另外4家公司也曾向日本主管部門提出申請(qǐng)，要求在日本單方面主張的“日中中間線”日方一側(cè)開(kāi)采石油天然氣等海底資源。

　　但由于中國(guó)政府從未承認(rèn)“日中中間線”，這一帶屬于“有嚴(yán)重爭(zhēng)議”的區(qū)域，當(dāng)時(shí)的日本通商產(chǎn)業(yè)省沒(méi)有批準(zhǔn)5家公司的申請(qǐng)。

　　之后帝國(guó)石油公司一直沒(méi)有放棄努力，隨著中日東海油氣爭(zhēng)端的加劇，2004年4月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省決定啟動(dòng)審批民間企業(yè)試開(kāi)采東海油氣田的手續(xù)，帝國(guó)石油公司也看到了希望,向政府提出申請(qǐng)?jiān)囬_(kāi)采東海油氣資源，并最終獲得了日本政府的批準(zhǔn)。今年8月9日，日本九州經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局局長(zhǎng)松井哲夫宣布，被授予試開(kāi)采權(quán)的帝國(guó)石油公司已經(jīng)交付了約1000萬(wàn)日元的執(zhí)照登記稅，全部辦妥了試開(kāi)采權(quán)相關(guān)的各種手續(xù)。

　　對(duì)于日本啟動(dòng)民間企業(yè)試開(kāi)采東海油氣田，中國(guó)有關(guān)能源專家認(rèn)為，這是日本政府能源外交的一個(gè)策略，試圖在日益升溫的東海油氣問(wèn)題上淡化政治色彩。

　　但顯然，帝國(guó)石油公司對(duì)于授權(quán)后的開(kāi)采還是顧慮重重，雖然日本政府已經(jīng)答應(yīng)承擔(dān)東海探測(cè)的費(fèi)用并為其提供保護(hù)。帝國(guó)石油公司東京總部發(fā)言人宿太凱吉向媒體表示：“即使被授予開(kāi)采權(quán)，也不意味著就能立即開(kāi)采。因?yàn)槲覀儾荒茉谟袪?zhēng)議的地區(qū)有任何行動(dòng)。我們還在等待爭(zhēng)議消除。”

　　8月17日，日本帝國(guó)石油公司舉行記者招待會(huì)，再次向媒體明確表示，由于存在安全問(wèn)題，該公司不可能很快在中日存在爭(zhēng)議的東海海域進(jìn)行油氣試鉆探。

　　該公司的一位高層說(shuō)，日本政府必須同中國(guó)簽署協(xié)議，保證石油工人的安全，也就是說(shuō)，帝國(guó)石油公司只有在石油工人的安全能夠通過(guò)中日兩國(guó)政府的談判得到保證以后，才會(huì)開(kāi)始試鉆探工作。

　　“作為民間公司，我們肯定要考慮中日兩國(guó)間的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全問(wèn)題。”赤坂說(shuō)，“中日兩國(guó)關(guān)系是一個(gè)前提，在兩國(guó)外交存在問(wèn)題的情況下，接下來(lái)的問(wèn)題無(wú)從談起。”

　　這種說(shuō)法顯然與帝國(guó)石油公司社長(zhǎng)岡雅俊在得到政府授權(quán)后的態(tài)度并不相同。岡去年在接受《讀賣新聞》采訪時(shí)曾表示，既然接受了國(guó)家的委托，再難也“不能退縮”，“即使中國(guó)方面將在油氣田周圍派遣軍艦進(jìn)行干擾，也一定要開(kāi)采”。在今年獲得日本政府授權(quán)后不久，他對(duì)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱：“如果坐等國(guó)家具備條件后再進(jìn)行開(kāi)采，那就有可能永遠(yuǎn)開(kāi)采不成。”

　　帝國(guó)石油的“帝國(guó)”色彩

　　盡管赤坂一再向《商務(wù)周刊》強(qiáng)調(diào)帝國(guó)石油公司是一家民間公司，但記者在采訪中了解到，該公司從成立之初就帶有官方色彩，多年來(lái)，帝國(guó)石油公司也一直積極執(zhí)行著日本政府的能源戰(zhàn)略和意圖。帝國(guó)石油公司稱，帝國(guó)石油公司的歷史就是日本石油的歷史。

　　該公司的公開(kāi)資料顯示，1941年，日本政府為了對(duì)石油礦產(chǎn)部門實(shí)行一元化管理，基于《帝國(guó)石油株式會(huì)社法》，建立了這家半官半民的石油公司。

　　這家日本最早的石油能源資源開(kāi)發(fā)公司的成立，是因當(dāng)年美國(guó)開(kāi)始禁止向日本出口航空汽油，日本軍方迫于形勢(shì)的需要成立了這家“國(guó)策企業(yè)”，其目的就是為了確保日本戰(zhàn)時(shí)的能源需求，確保日本陸海空三軍的“能源命脈”。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，正是這家公司為日本軍隊(duì)提供了主要的石油能源，用于太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)與侵略中國(guó)等用途。

　　戰(zhàn)后的1950年，《帝國(guó)石油株式會(huì)社法》被廢止。帝國(guó)石油公司以民間公司名義再次成立，主要從事石油天然氣等資源能源的調(diào)查與開(kāi)發(fā)。從1975年開(kāi)始，帝國(guó)石油公司在政府的支持下開(kāi)始了其海外油氣的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。

　　帝國(guó)石油公司雖然戰(zhàn)后以“民間公司”的身份自居，但實(shí)際上其“官制開(kāi)發(fā)”色彩相當(dāng)濃厚。隨著日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求大漲，帝國(guó)石油公司成為政府能源戰(zhàn)略的一枚重要棋子。

　　自1980年以來(lái)，帝國(guó)石油就在蘇伊士灣生產(chǎn)石油，日產(chǎn)量超過(guò)5000桶。該公司時(shí)下還在北非國(guó)家進(jìn)行勘探作業(yè)，每年的投資大約在2300萬(wàn)美元。

　　1990年代起，帝國(guó)石油悄然啟動(dòng)了“全球搶油”計(jì)劃。1992年，帝國(guó)石油公司在委內(nèi)瑞拉設(shè)立石油天然氣勘測(cè)與開(kāi)采公司，建立了日本在海外的石油天然氣戰(zhàn)略基地。

　　最近幾年，它更是成了日本搶奪海外能源的急先鋒。2004年7月，帝國(guó)石油公司獲得了埃及兩個(gè)潛在油田的勘探權(quán)，勘探時(shí)間為3-3.5年。去年11月，帝國(guó)石油又宣布拿下委內(nèi)瑞拉的兩個(gè)成熟油田，并稱在2005-2012年間投資2億美元，將其產(chǎn)量達(dá)到天然氣1.2億立方英尺/天，石油5000桶/天。

　　帝國(guó)石油公司最近的一次收獲是在今年10月初，它與日本國(guó)內(nèi)的另外4家石油公司聯(lián)合擊敗了埃克森-美孚、謝夫隆-德士古、英國(guó)石油、英荷殼牌等全球石油巨頭，成功獲得了利比亞石油區(qū)域的勘探與開(kāi)采權(quán)。

　　此次日本石油公司“大兵團(tuán)”進(jìn)軍北非的勝利，與日本政府在背后的外交支持有很大關(guān)系。為打開(kāi)目標(biāo)市場(chǎng)，日本政府不僅明確表態(tài)要從國(guó)際責(zé)任的角度出發(fā)改善對(duì)非洲政策，不斷加大對(duì)非洲的援助，而且還極力宣揚(yáng)要對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革做貢獻(xiàn)。日本外務(wù)省顧問(wèn)日前表示，日本有意通過(guò)向非洲一些產(chǎn)油國(guó)提供發(fā)展援助，確保日本的能源供應(yīng)。

　　咄咄逼人的能源外交

　　美國(guó)未來(lái)學(xué)家邁克爾·T·克萊爾在其力作《資源戰(zhàn)爭(zhēng)：全球沖突的新場(chǎng)景》中預(yù)言到，21世紀(jì)的最初10年，資源匱乏將成為國(guó)家之間沖突的最重要根源；未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)不是由于意識(shí)形態(tài)的分歧而爆發(fā)，而是為確保最寶貴并日益減少的自然資源的供應(yīng)而爆發(fā)。

　　能源專家們也認(rèn)為，中國(guó)在東海油氣田開(kāi)發(fā)上的一舉一動(dòng)之所以觸動(dòng)日本的敏感神經(jīng)，是世界上兩個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)在能源短缺時(shí)代的必然。尤其是由于歷史上兩國(guó)的夙怨，使得任何兩國(guó)間的問(wèn)題都會(huì)帶上強(qiáng)烈的政治色彩。

　　從日本國(guó)內(nèi)看，由于日本石油需求完全依賴進(jìn)口，尤其是在經(jīng)歷了1970年代的兩次石油危機(jī)后，日本積極調(diào)整能源政策，一方面降低對(duì)石油的依賴程度，實(shí)現(xiàn)能源多樣化；另一方面積極開(kāi)展能源外交，密切與產(chǎn)油國(guó)的關(guān)系。日本已將目光投向北美、亞太地區(qū)、俄羅斯和非洲等地，積極參與當(dāng)?shù)厥�油和天然氣等資源開(kāi)發(fā)。

　　在日本能源進(jìn)口結(jié)構(gòu)中，石油所占比例很高。雖然日本政府多年來(lái)采取能源構(gòu)成多樣化政策取得一定成效，使石油依存度從1973年77.4%的峰值下降到目前的近50%，但其石油幾乎全部依賴進(jìn)口，這使得日本把能源安全問(wèn)題置于其外交重點(diǎn)。

　　在與中國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)中，日本的能源外交戰(zhàn)略顯得咄咄逼人。

　　最令中國(guó)不能釋懷的就是由于日本的攪局，使得中俄談判長(zhǎng)達(dá)10年之久的安大線方案流產(chǎn)。在這場(chǎng)石油博弈中日本可謂傾其全力，從2002年12月起，日本積極參與俄遠(yuǎn)東石油管線建設(shè)，爭(zhēng)奪遠(yuǎn)東油氣資源。以2002年1月小泉首相訪俄為發(fā)端，日本高層官員相繼訪俄并向俄方展開(kāi)強(qiáng)大的游說(shuō)活動(dòng)。日本政府還承諾，將全部承擔(dān)約50億美元的輸油管線建設(shè)費(fèi)用，另外還準(zhǔn)備出資10億美元用于完善管道沿線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此換取俄方改變石油管線走向。

　　在東海油氣爭(zhēng)端上，日本也一直態(tài)度強(qiáng)硬，一再要求中國(guó)提供地下結(jié)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)立即停止油氣田開(kāi)發(fā)。在今年9月30日至10月1日中日第三次東海油氣田局長(zhǎng)級(jí)談判上，日方第一次提出所謂“共同開(kāi)發(fā)案”，但雙方的分歧未見(jiàn)縮小。因?yàn)槿辗教岢龅墓餐�開(kāi)發(fā)范圍包括在所謂的“東海中間線”以西中方正在采掘的春曉、斷橋、天外天和龍井四個(gè)油氣田。這是日本政府首次對(duì)外披露合作計(jì)劃的具體內(nèi)容，但國(guó)際輿論多認(rèn)為，日本的強(qiáng)硬立場(chǎng)沒(méi)有多大變化，顯然這是中國(guó)不能接受的。

　　從此次談判并聯(lián)系到小泉5次參拜靖國(guó)神社，有中國(guó)專家認(rèn)為，日本近來(lái)在已經(jīng)相對(duì)平靜的東海海域問(wèn)題上越來(lái)越急迫地表現(xiàn)出強(qiáng)硬立場(chǎng)，除了與東海油氣田豐富海洋資源的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，政治上的原因亦有很大的比重，與該國(guó)的右翼勢(shì)力占據(jù)政治主流不無(wú)關(guān)系。

　　而從全局來(lái)看，近年來(lái)，日本憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在世界各個(gè)主要能源產(chǎn)地精心構(gòu)筑能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，這在客觀上必然與同樣致力于開(kāi)辟新能源市場(chǎng)的中國(guó)形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，這種競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)會(huì)長(zhǎng)期存在下去。