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記者 袁蓉君
國際移民全球委員會最近在一份報告中強調說，移民在促進經濟增長、發展與減貧中的作用必須得到承認和加強。無獨有偶，世界銀行在剛剛發表的年度報告《2006年全球經濟展望》中也闡述了同樣的觀點，認為國際移民可以為移民及其家庭帶來實質性的福利效應，也十分有益于移民的輸出國和輸入國，條件是要實行改善移民流動管理和為移民匯款提供
便利的政策。
這份以《匯款與移民的經濟影響》為標題的報告認為，匯款與移民的相對收益對于發展中國家的居民遠遠高于對發達國家的居民，可以與全球商品貿易改革的潛在收益相媲美。預計匯款對新移民的收益為1620億美元，對發展中國家居民的收益為1430億美元，對高收入國家居民的收益為520億美元。報告列舉證據表明，移民人數的增加將會使高收入國家的勞動力到2025年增加3%，可以使全球實際收入提高0.6%，即3560億美元。為了實現這些收益，報告建議，發展中國家尋求與本國移民的目的地國家達成協議，改善移民條件，包括移民入境、尋找和保持就業機會以及將部分收入匯回祖國的條件。
統計顯示，全世界有官方記錄的匯款額在2005年已超過2320億美元。其中，發展中國家收到匯款1670億美元，高出包括所有來源在內的發展援助額的兩倍。世行報告稱，非正規渠道的匯款有可能比官方估計數至少再增加50%，使得匯款成為許多發展中國家最大的外資來源。在有記錄的匯款額中，接收匯款最多的國家為印度(217億美元)、中國(213億美元)、墨西哥(181億美元)、法國(127億美元)和菲律賓(116億美元)。盡管重點仍在來自發達國家的匯款，但來自發展中國家的匯款，即所謂“南南匯款”，也占到總額的30%~45%。
不過，匯款服務機構的收費過高影響了移民匯款的積極性。一般來說，貧困移民的匯款往往是小額匯款，其收費往往高達匯款額的10%~15%，遠高于實際交易成本。世界銀行敦促采取措施降低收費標準，稱增加匯款市場的競爭會帶來收費的降低，從而增加貧困移民的可支配收入，提高他們更多地往家里匯款的積極性。
世行認為，降低匯款成本會比對所謂非正規服務進行管制更有助于鼓勵使用正規的匯款渠道。盡管防止洗錢和恐怖分子融資是必要的，但實施的方式必須不影響降低匯款成本的目標。
報告建議增加貧困移民及其家庭使用正規金融服務渠道來匯出和領取匯款。這可以通過鼓勵擴大銀行網絡，允許移民輸出國的國內銀行在海外經營，為移民提供得到承認的身份證，為小額金融機構和信貸合作社進入匯款市場提供便利。
報告援引印度、菲律賓和美墨邊界降低匯款費用的經驗，以供其他國家借鑒。這些經驗包括政府采取措施開放郵政系統來增加匯款服務競爭，簽發一種領事身份證來為在美國的墨西哥移民開立銀行賬戶提供便利，以及采用手機短信進行匯款等。
除了提高移民家庭的消費水平外，匯款帶來的穩定的外匯流入還可以改善一個國家借外債的資信度。報告指出，如果金融機構能夠以匯款儲蓄做擔保，就可以擴大對發展中國家資本的利用，降低借貸成本。
在鼓勵采取改革措施以增加匯款流入的同時，報告反對政府對匯款征稅，并告誡不要采取通過資金配套方案引導匯款流向特定地區或行業的激勵手段，認為這種方式在過去的成功率很低，建議政府把匯款與其他私人收入同等對待。報告論證說，匯款和私人資金一樣，不應被看成可以代替發展援助。
目前全世界的移民人數已接近2億，他們的生產力和收入是推動減貧的巨大潛在力量。尤其是匯款，對于許多人來說是擺脫極度貧困的一條重要出路。因此，正如世界銀行首席經濟學家、主管發展經濟學的高級副行長弗朗索瓦·布吉尼翁所說的那樣，如何充分實現移民的潛在經濟效益并控制好其社會和政治影響，是現在政策制定者所面臨的一個嚴峻挑戰。
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