布什訪華前夕 美國(guó)222頁報(bào)告再提匯率報(bào)復(fù)案

　　特約記者 周默鳴 本報(bào)記者 徐炯 舊金山、上海報(bào)道

　　就在美國(guó)總統(tǒng)布什準(zhǔn)備11月19日訪華前夕，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)(下稱“美國(guó)經(jīng)安會(huì)”)，11月9日向國(guó)會(huì)提交了厚達(dá)222頁的2005年度報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為：“中國(guó)最近對(duì)人民幣升值2.1%的做法，仍使得人民幣遠(yuǎn)遠(yuǎn)被低估。”

　　報(bào)告建議美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)美國(guó)政府施加壓力，要求中國(guó)改變?cè)趯?duì)外貿(mào)易領(lǐng)域的“重商主義”做法，并且要求美國(guó)財(cái)政部保持對(duì)中國(guó)進(jìn)行人民幣的升值施加壓力；同時(shí)，報(bào)告還建議美國(guó)國(guó)會(huì)考慮對(duì)中國(guó)商品增加懲罰性關(guān)稅。

　　作為美國(guó)經(jīng)安會(huì)委員之一，同時(shí)身兼美國(guó)外貿(mào)理事會(huì)主席的威廉·賴因施(William Reinsch)對(duì)這份報(bào)告投了反對(duì)票。他接受本報(bào)采訪時(shí)說：“從整體上來講，這不是一份好報(bào)告，報(bào)告對(duì)中國(guó)太苛刻，制裁措施也太嚴(yán)厲，甚至有些偏執(zhí)。”

　　報(bào)告出爐惹爭(zhēng)議

　　美國(guó)經(jīng)安會(huì)是2000年由美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨共同成立的，由12名來自美國(guó)共和、民主兩黨的人士組成。委員會(huì)主要對(duì)涉及中美關(guān)系的有關(guān)經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全事務(wù)進(jìn)行調(diào)查、分析，給美國(guó)國(guó)會(huì)提供相關(guān)參考意見。

　　“自成立以來，每年都會(huì)有一個(gè)年度報(bào)告，每月基本上會(huì)有一個(gè)月度報(bào)告。”美國(guó)經(jīng)安會(huì)的工作人員托尼·桑頓(Tony Sutton)說。

　　這已經(jīng)是該委員會(huì)第三次提出年度報(bào)告。年度報(bào)告涉及很廣，包括匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易赤字、能源問題等。今年的這份報(bào)告中，

　　托尼表示，雖然委員會(huì)屬于美國(guó)國(guó)會(huì)，但是提交的報(bào)告只供國(guó)會(huì)參考，并沒有任何法律效力。此前，在中海油收購(gòu)優(yōu)尼科公司時(shí)，該委員會(huì)提出過反對(duì)意見，最后中海油的收購(gòu)沒有成功，經(jīng)安會(huì)認(rèn)為在這一事件上，他們發(fā)揮了作用。

　　此次的報(bào)告認(rèn)為，人民幣匯率被低估15%-40%，從而導(dǎo)致2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)1620億美元的貿(mào)易逆差，并預(yù)計(jì)2005年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差可能會(huì)達(dá)到2000億美元。同時(shí)，報(bào)告還把美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率和人民幣匯率問題聯(lián)系起來。“我們希望中國(guó)能夠立即調(diào)整匯率政策。”托尼說。

　　但即便在美國(guó)經(jīng)安會(huì)內(nèi)部，對(duì)這一問題也存在不同看法。

　　威廉·賴因施明確表示反對(duì)這份報(bào)告，他說：“報(bào)告的態(tài)度太單一，認(rèn)為美國(guó)就是對(duì)的，中國(guó)就是錯(cuò)的，而且中國(guó)必須按照美國(guó)說的去做，要么就是受到制裁。”

　　他表示，美國(guó)貿(mào)易赤字并不完全是由中國(guó)引起的。“中國(guó)的勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)，即使

　　美國(guó)經(jīng)安會(huì)的委員帕特里克·莫羅伊(Patrick Mulloy)雖然對(duì)報(bào)告投了贊成票，但他卻認(rèn)為在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)是造成美國(guó)的貿(mào)易赤字的原因之一。“中國(guó)政府對(duì)美國(guó)企業(yè)有很多優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資，受這些措施影響，美國(guó)企業(yè)的投資政策偏向中國(guó)。”他說，“美國(guó)政府必須出臺(tái)鼓勵(lì)措施，改變美國(guó)企業(yè)的決策，讓美國(guó)企業(yè)服務(wù)于美國(guó)。”

　　“關(guān)稅報(bào)復(fù)不可行”

　　11月10日，中國(guó)海關(guān)總署公布的10月份對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示：10月份對(duì)外貿(mào)易順差高達(dá)120.1億美元，創(chuàng)下年內(nèi)新高。同時(shí)，今年前10個(gè)月的貿(mào)易順差總額達(dá)到803.7億美元，而2004年全年對(duì)外貿(mào)易順差僅為319.8億美元。

　　托尼認(rèn)為，由于中國(guó)央行不斷在市場(chǎng)上買入美元，將中國(guó)貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)橥鈪R儲(chǔ)備，這就使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加。

　　美國(guó)經(jīng)安會(huì)的報(bào)告進(jìn)一步指出，中國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)8000億美元，這已經(jīng)成為中國(guó)政府改變匯率的很大障礙。由于人民幣的升值將使得中國(guó)的外匯儲(chǔ)備貶值，這個(gè)是中國(guó)政府不愿意大幅改變匯率的原因之一。

　　“為了保持當(dāng)前的匯率，中國(guó)政府每年要用大量的人民幣購(gòu)買美元，這對(duì)中國(guó)來說也有很多負(fù)面效應(yīng)。”托尼說，“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需要資金，如果不買美金，中國(guó)政府可以把錢用到環(huán)境保護(hù)、教育改革、能源建設(shè)能多方面；而用大量人民幣購(gòu)買美金作外匯儲(chǔ)備，這些錢并不能給

　　據(jù)此，美國(guó)經(jīng)安會(huì)的報(bào)告認(rèn)為中國(guó)存在“操縱匯率”的行為，并要求美國(guó)財(cái)政部持續(xù)施加壓力，同時(shí)要求國(guó)會(huì)減少美國(guó)財(cái)政部為避免將中國(guó)列入?yún)R率操縱國(guó)而進(jìn)行技術(shù)性解釋的能力，甚至建議國(guó)會(huì)重新考慮立即對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。

　　但威廉·賴因施這一提議。“參議院的關(guān)稅報(bào)復(fù)提案大部分都過頭了。”他說，“在我看來，中國(guó)政府的工作做得不錯(cuò)。讓人民幣升值2%的做法緩解了中美之間的緊張關(guān)系。美國(guó)用高額的關(guān)稅壓制中國(guó)不是一個(gè)正確的處理方法。”

　　實(shí)際上，這已經(jīng)不是該委員會(huì)第一次提出這樣的方案了。早在2003年發(fā)布的美國(guó)經(jīng)安會(huì)第一份年度報(bào)告中，該委員會(huì)就認(rèn)為美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)對(duì)人民幣匯率施加壓力，但后者當(dāng)時(shí)采用報(bào)告建議的關(guān)稅報(bào)復(fù)方案。

　　最近，有美國(guó)議員表示，對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅的提案將有可能會(huì)再次被提出，進(jìn)行表決。對(duì)此，威廉·賴因施也表示：“我不知道國(guó)會(huì)這次會(huì)不會(huì)采用這個(gè)方案，或者這個(gè)方案的部分內(nèi)容。但過去的事實(shí)是，他們沒有采用過。”

　　“我認(rèn)為正確的處理方法是通過外交途徑，而不是通過經(jīng)濟(jì)制裁。”威廉·賴因施說，“過去的事實(shí)證明，單邊制裁很少能夠起到作用，反而會(huì)使制裁國(guó)受到很多損失。”