中國東盟貨物貿易協議即將實施

　　中國東盟貨物貿易協議即將實施

　　北京消息《中國--東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》即將于今年7月20日開始實施，中國--東盟自由貿易區建設至此進入了全面實質性操作階段。目前，人們普遍關注《貨物貿易協議》的實施而帶來的中國與東盟相互開放市場的新變化。對此，記者專訪了中國--東盟商務理事會中方理事、北京東盟之友商務顧問中心主席許寧寧。

　　啟動快：經貿合作進入新階段

　　許寧寧介紹道，2004年11月，中國與東盟簽署了《中國--東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》，從而正式啟動了中國--東盟自貿區建立的進程。

　　許寧寧說，在目前全球307個FTA(自由貿易協議)中，中國--東盟自貿區從中國提議，從中國與東盟達成共識、簽訂框架協議，到早期收獲計劃的啟動、雙方《貨物貿易協議》的達成，僅用了短短四年時間，這充分反映了中國與東盟增進合作、共同發展的迫切愿望。2004年我國與東盟雙方貿易加速增長，達1058.8億美元，較上年增長了35.3%，其中：我國向東盟出口429億美元，從東盟進口629.8億美元，分別較上年增長了38.7%和33.1%。東盟連續12年為我國第五大貿易伙伴。今年上半年，我國與東盟雙邊貿易額近600億美元，東盟首次成為我國第四大貿易伙伴。

　　影響大：機遇與挑戰并存

　　許寧寧談到，《貨物貿易協議》規定，從2005年至2010年，中國--東盟中的六國(文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)，至2015年，中國--東盟中的四國(越南、柬埔寨、老撾、緬甸)，絕大多數貨物貿易達到自由化和便利化。這對于我國企業擴大對東盟十國的出口，降低進口東盟的原材料、零部件和設備的成本，吸引外資，承接國際產業轉移，向東南亞走出去拓寬新的發展空間，均有積極意義。當然，由于相互開放市場，東盟國家的產品和服務也會進入我國，競爭會增加，這會給國內企業帶來一定挑戰。

　　許寧寧分析道，中國與東盟市場相互開放，經濟依存日益密切，共同的經濟利益凸顯。中國--東盟自由貿易區的建設，在改變我們的市場規模的同時，也在改變我們企業的生產、經營，乃至于企業經營思維、經營文化。中國和東盟國家企業之間從開放各自市場中，不僅僅需尋找新的產業分工和合作調整，而且還更需要通過優化組合，做強品牌產品，提高本區域產品的國際競爭力。

　　《協議》內容

　　許寧寧介紹道，《貨物貿易協議》包括23個條款及三個附件。即：第一條：定義；第二條：國內稅和國內法規的國民待遇；第三條：關稅削減和取消；第四條：透明度；第五條：原產地規則；第六條：減讓的修改；第七條：WTO規則；第八條：數量限制和非關稅壁壘；第九條：保障措施；第十條：承諾的加速實施；第十一條：保障國際收支的措施；第十二條：一般例外；第十三條：安全例外；第十四條：承認中國市場經濟地位；第十五條：國家、地區和地方政府；第十六條：機構安排；第十七條：審議；第十八條：附件和將來的文件；第十九條：修正；第二十條：雜項條款；第二十一條：爭端解決；第二十二條：交存；第二十三條：生效。

　　第三條關稅削減和取消是相互之間開放市場的體現。《貨物貿易協議》規定，依照本協議納入關稅削減或取消計劃的稅目，應包括所有未被《框架協議》所列的早期收獲計劃涵蓋的稅目，這些稅目分正常類和敏感類進行削減或取消關稅。

　　正常類產品削減或取消關稅時間表

　　許寧寧進一步介紹道，《貨物貿易協議》規定被每一締約方自愿列入正常類的稅目應根據減讓表逐步削減和取消各自的實施最惠國稅率。

　　許寧寧進一步介紹道，《貨物貿易協議》規定，中國和東盟六國(即文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國)應不遲于2005年7月1日將正常類稅目中40%的稅目的關稅削減到0-5%，不遲于2007年7月1日將正常類稅目中60%的稅目的關稅削減到0-5%，不遲于2010年1月1日取消所有正常類稅目中的關稅，不超過150個六位稅目享有不遲于2012年1月1日取消關稅的靈活性。每一締約方應不遲于2012年1月1日取消所有正常類稅目中的關稅。

　　敏感類產品削減或取消關稅時間表

　　許寧寧介紹道，敏感產品是指中國與東盟相互開放市場后，將給對方產品生產帶來較大或很大沖擊、并影響其國計民生的產品。敏感產品分為一般敏感產品和高度敏感產品。一般敏感產品和高度敏感產品的降稅期限和稅率上限均不同。《貨物貿易協議》規定了列入敏感類稅目關稅削減/取消的模式。

　　許寧寧進一步介紹道，為促進開放市場，《貨物貿易協議》對每一締約方列入敏感類稅目數目和高度敏感清單中稅目數量有上限規定，如，規定中國與東盟六國列入敏感類稅目數目不應超過400個六位稅目及進口總額的10%(2001年貿易統計數據)，規定列入高度敏感清單中的稅目數量不應超過敏感類稅目總數的40%或100個稅目。

　　《貨物貿易協議》對每一締約方適用于各自敏感清單稅目的實施最惠國稅率削減時間表做了規定，東盟六國與中國應不遲于2012年1月1日削減至20%，不遲于2018年1月1日進一步削減至0-5%；柬埔寨、老撾、緬甸不遲于2015年1月1日削減至20%，不遲于2020年1月1日進一步削減至0-5%；越南不遲于2015年1月1日削減至一定的水平，不遲于2020年1月1日進一步削減至0-5%。締約方應將適用于各自高度敏感清單中稅目的實施最惠國稅率削減至50%，東盟六國與中國不遲于2015年1月1日完成，東盟新成員2018年1月1日完成。

　　做好準備 爭取主動 贏得先機

　　許寧寧說，自貿區中我們的合作伙伴東盟早在1992年就開始建設東盟自由貿易區，進入區域經濟一體化角色早我國十年。

　　而在我國，與申請加入WTO的時間感覺不同，中國--東盟自由貿易區這一概念似乎是一夜之間呈現在人們面前，以至于不少企業缺乏及時準備，早期收獲協議執行一年來的情況就反映了這個問題，如，國內有關東盟國家農產品準確的成本分析、競爭力分析資料不足，企業、農民從政府及有關部門得到的引導信息有限，甚至部分企業反映至今對有關優惠政策仍不了解，未能據此調整生產經營。

　　許寧寧指出，現在離《貨物貿易協議》開始實施日近，但是目前我國國內的有關準備仍明顯不夠。比如，在意識方面，我國許多地方政府有關部門、行業商會、企業還不了解《貨物貿易協議》的內容，面對自貿區建設帶來的新變化沒有應對方案；在培訓方面，《貨物貿易協議》即將實施，但全國尚沒有一個單位開展在此方面的系統培訓工作，企業有需求而找不到培訓班；在宣傳方面，從事政經報道的許多新聞記者缺乏自貿區基本知識，宣傳報道不深入，甚至出現報道失誤；在研究方面，沒有專門、權威的自貿區研究機構，研究人員和研究課題分散，研究經費缺乏，一些重要的研討會重組織召開而輕會議成果的運用。這些均在國內方面制約著自貿區建設。為使自貿區建設達到雙贏的預期目的，我國應及時加強國內建設。尤其是企業，如何應對自貿區建設帶來的新變化、新挑戰，如何將自貿區建設轉為本企業自身的新發展上，則是急需思考和解決的現實問題。中國--東盟博覽會是促進我國企業與東盟企業之間的互利合作的重要平臺，建議企業積極參觀、參展第二屆博覽會。

　　最后，許寧寧建議，我國政府主管部門十分有必要及時在國內頒布一個具有指導性意見的文件，其主要內容包括：自貿區建設的意義、目的；自貿區建設的時間表和有關規則；自貿區建設中政府有關部門尤其是主管部門的工作要求，包括加強指導、服務等；自貿區建設中行業協會(商會)的工作建議，包括增進與東盟國家商會合作等；自貿區建設中企業經營的建議，包括有效開發東南亞市場、提高對東南亞的投資效益等。總之，各有關方面應盡快做好準備，以便在中國--東盟自由貿易區建設中爭取主動，贏得先機。

　　記者 盧曉平