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本報駐倫敦記者:馬建國
說到英國，很多國人或許會想到泰晤士河、大本鐘，或許在腦海中閃現(xiàn)狄更斯筆下的《霧都孤兒》奧利弗·特威斯特蜷縮街頭的鏡頭，聯(lián)想到電影、電視中綠蔭深處的城堡、莊園，似乎以為在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的英國，街頭的流浪漢早已絕跡，英國應(yīng)該是人人住洋房，家家有花園。
事實(shí)好像要比人們想象得復(fù)雜。至少在住房上，英國政府正在制訂政策，為包括已為數(shù)不多的“奧利弗·特威斯特”們和近百萬英國人有個體面的家而加緊努力。
耗資650億美元的“經(jīng)濟(jì)適用房”計(jì)劃
在一項(xiàng)名為“可持續(xù)社區(qū)：所有人的家園”的5年計(jì)劃中，政府提出了英國面臨的問題和解決辦法，并確定了解決問題的時間表——到2010年完成，項(xiàng)目耗資380億英鎊(約650億美元)。
透過英國政府正在推進(jìn)的一項(xiàng)計(jì)劃，我們發(fā)現(xiàn)，英國政府至少面臨如下問題：使成千上萬無房戶擁有自己的家、改善那些仍然棲身政府租借房中的人家的住房條件、降低由于住房開發(fā)地區(qū)間發(fā)展不平衡而帶來的房屋積壓，改善社區(qū)建設(shè)因計(jì)劃不善而帶來的就學(xué)、就業(yè)和生活不便等問題，另外還要為那些“奧利弗·特威斯特”們提供一個家。
擁有自己帶花園的住房似乎成了英國公民的基本需求。需要說明的是，除了在諸如倫敦這樣大城市的市區(qū)內(nèi)四五層設(shè)計(jì)精美的老式建筑外，英國中高收入的居民住宅一般都是兩三層的單門獨(dú)院有花園的建筑。沒有花園綠地的四五層住宅不少是政府為低收入階層提供的“經(jīng)濟(jì)適用房”。
讓8萬戶租房人擁有自己的住房
近十多年來，英國的房地產(chǎn)價格一直處于升勢。英國的房產(chǎn)一般以套為單位出售，不按平方米計(jì)算。據(jù)統(tǒng)計(jì)，倫敦現(xiàn)在平均每套房屋的價格為29萬英鎊(約52萬美元)，其中獨(dú)立住房(相當(dāng)于國內(nèi)說的TWON HOUSE)每套62.5萬英鎊，聯(lián)體住房32萬英鎊，躍層房套房每套31萬英鎊，公寓每套24萬英鎊。倫敦的平均價格比去年同期上漲了11.1%。
如果把全英房產(chǎn)平均每套房價與1998年相比，一套普通房產(chǎn)已經(jīng)上漲了8萬英鎊(約13萬美元)。這就意味著，如果沒有政府的特殊政策，30%的無房戶買不起住房。
二戰(zhàn)結(jié)束后，英國政府大興土木，興建了不少經(jīng)濟(jì)適用房，基本上解決了住房問題。自上世紀(jì)60年代，英國的住房建設(shè)呈下降趨勢。在住房市場上，剛剛走上社會的單身是購買房產(chǎn)的主要群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在60年代英國有300萬工作的單身青年，到2021年單身人口預(yù)計(jì)要增加到850萬。要讓這么多人都買到自己的房產(chǎn)，這對英國政府無疑是個很大挑戰(zhàn)。
房價不斷攀升，而政府的目標(biāo)是到2010年，使8萬戶租房人擁有自己的住房。為此，政府要從草木稀疏的國有荒地上開發(fā)地產(chǎn)降低土地價格，另外還要從施工建設(shè)入手降低成本，在保證住房質(zhì)量的前提下使這部分人能夠以6萬鎊(約11萬美元)的價格買到自己的住房。
對市場進(jìn)行引導(dǎo)是政府的另外一項(xiàng)工作。房地產(chǎn)發(fā)展不平衡，在英格蘭中北部房產(chǎn)市場滯脹，有85萬套住房需求過低，無人問津，而在南部住房嚴(yán)重短缺；社會和商業(yè)出租房質(zhì)量低劣；供那些無房戶居住的臨時住所的需求有所提高。
為了解決地區(qū)性房地產(chǎn)發(fā)展不均衡問題，英國政府還計(jì)劃5年內(nèi)投資12億英鎊(約22億美元)用于英格蘭中東部已建住房的改造和配套工程，在2010年把滯銷房產(chǎn)總量減少2/3，到2020年最終使這些滯銷房都派上用場。
這其中，政府將通過提供現(xiàn)有的空地幫助8萬個首次買房的人獲得住房。鼓勵30多萬現(xiàn)在仍然住在政府提供的救濟(jì)房的居民，以購買股權(quán)的形式購買自己的住房。
英國政府的“社區(qū)發(fā)展目標(biāo)”中最棘手的恐怕要屬那些無家可歸者的問題，雖然現(xiàn)在“霧都孤兒”們已經(jīng)少之又少，但是進(jìn)入21世紀(jì)的英國仍然有不少類似“奧利弗·特威斯特”命運(yùn)的流浪漢。這些人多數(shù)是由家庭或精神問題導(dǎo)致的，要解決他們的問題牽涉面較廣，但政府還是不斷努力先從住房問題開始解決他們的問題。
英國政府曾在1978年頒布了一項(xiàng)法令救助那些無家可歸的流浪漢。1998年，全英有大約1850個無家可歸者。為此，當(dāng)年英國政府設(shè)立目標(biāo)，到2002年把全英國的無家可歸人數(shù)減少2/3。可喜的是，這個目標(biāo)已經(jīng)在2001年提前實(shí)現(xiàn)了。
遺憾的是，英國現(xiàn)在仍然有500多無家可歸者。雖然這些無家可歸者并不是睡在大街上，多數(shù)人都居住在政府提供的臨時居所，但政府還是下決心到2010年將這部分人的數(shù)量減少一半。
“體面的家”有八大標(biāo)準(zhǔn)
改善租房戶的居住條件是政府的另外一項(xiàng)任務(wù)。要改善這部分人的居住條件，政府首先就必須擴(kuò)大出租房的供應(yīng)量；擴(kuò)大出租房的選擇范圍，變政府配租為住戶選租。這樣，他們就可以有選擇的租住在那些離自己工作或親友較近的地方社區(qū)內(nèi)；政府網(wǎng)站開設(shè)一個“moveUK”(英國喬遷)的房產(chǎn)租賃查詢系統(tǒng)，方便人們查詢租房信息。同時，政府還鼓勵私人為租房者提供質(zhì)量更高的住房。
現(xiàn)在，英國有10萬人居住在臨時居所，其中8萬人住在出租房內(nèi)。租房戶中有1.8萬人是合租戶，他們住房的衛(wèi)生間、廚房都是幾戶合用，少數(shù)人還住在為難民提供的政府提供免費(fèi)早飯和床位的小旅店內(nèi)。
為體現(xiàn)“以民為本”的理念，改善那些在臨時居所生活的居民，政府決定在2005年要求2500戶臨時居所的公民講述自己有關(guān)住房的故事，以便政決策者們參考，制訂相應(yīng)政策。
在解決住房基本需求之后，英國政府“可持續(xù)社區(qū)：所有人的家園”的5年計(jì)劃還有另外一個子項(xiàng)目：“人群、家園和繁榮”(PEOPLE，PLACE AND PROSPERITY)。這個子項(xiàng)目其實(shí)也是英國社區(qū)發(fā)展計(jì)劃的最終目標(biāo)：高效的社區(qū)管理和整潔、安全和更加美化的環(huán)境使每個人都有一個舒適體面的家。
按照英國政府的這個理念，體面的家至少要在8個方面符合政府的標(biāo)準(zhǔn)要求。這些標(biāo)準(zhǔn)是：
1，積極友善、安全和諧的鄰里關(guān)系；2，有效、可信、可靠的社區(qū)管理；3，對氣候影響最小，生物多樣性保持盡可能完好的生態(tài)環(huán)境；4，設(shè)計(jì)精美、質(zhì)量上乘的建筑；5，交通、購物、通訊等配套鏈接完好的服務(wù)；6，能夠?yàn)榫用裉峁┗竟ぷ鳁l件的可持續(xù)發(fā)展的地區(qū)經(jīng)濟(jì)；7，包括教育、資訊在內(nèi)的公共和私人服務(wù)體系；8，對個體的權(quán)益尊重的人文環(huán)境。
把人的發(fā)展與尊嚴(yán)融入住房和和社區(qū)建設(shè)，這無疑是個不低的目標(biāo)，很難完全達(dá)到。
也許正是這樣，英國政府正通過政府網(wǎng)站、新聞媒體加強(qiáng)與公民的溝通，調(diào)動政府和社會的力量，在全民的監(jiān)督下努力地工作……
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