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歐盟內部又一次曠日持久的政治爭端即將進入高潮
□本刊記者 王豐 實習研究員 亞當/文
7月1日，英國首相托尼布萊爾正式從盧森堡首相讓-克勞德容克(Jean-Claude Juncker)手中接過為期半年的歐盟輪值主席國的職位。
雄心勃勃的布萊爾隨即宣布，英國在擔任輪值主席期間將大力推動歐洲社會模式的改革，研究“在當前國際局勢的變化下，歐洲現行社會模式能否持續下去”。
對這個問題，布萊爾本人早已給出了否定的答案。
多數歐洲觀察家認為，這看似平靜的聲明無異預示著，歐盟內部又一曠日持久的政治爭端即將進入高潮。站在布萊爾對立面的，是以法國總統希拉克為首的“福利歐洲”的堅定捍衛者。此前的論爭中，布萊爾已被批評為試圖摒棄歐洲現行的優厚福利制度，轉而推行競爭激烈、給勞動者福利較少的“盎格魯-薩克遜”社會模式。
實際上，在法國和荷蘭的全民公決于5月底6月初相繼否決《歐盟憲法條約》后不久，又一輪政治危機的陰影就已經降臨在歐盟的25個成員國上。在歐盟中期預算(2007年-2013年)問題上，英國和法國陷入激烈爭吵，最終導致6月16日至17日的歐盟峰會以失敗收場，沒能達成預算協議。
“在歐盟預算的未來走向問題上，成員國之間的討論一向是十分艱難的。”6月25日，在中國天津召開的亞歐財政部長會議前夕，歐盟經濟及貨幣事務委員華金阿爾穆尼亞(Joaquin Almunia)接受了《財經》的專訪。
阿爾穆尼亞說，他對預算問題采取“現實主義態度”。“我知道(達成預算協議)存在巨大困難……在歷史上，歐盟成員國在討論預算問題時從沒能一次性達成協議。”阿爾穆尼亞說，歐盟成員國最晚應在2006年初，即奧地利接任歐盟輪值主席國后達成預算協議，否則難以在2007預算年度開始之前完成必要的準備工作。
此次爭端看似始于英國的歐盟預算返款問題，但很快集中到歐盟的“共同農業政策”(Common Agricultural Policy，簡稱CAP)即對農業的補貼問題上。
隨著英國接任歐盟輪值主席國，爭論也逐漸上升到歐盟預算和歐洲前途的高度。盧森堡首相容克在歐盟峰會破裂后曾悻悻地說，導致峰會破裂的原因乃是“對歐洲前途的兩種不同視野之間的交鋒”。觀察家認為，分別以法國和英國為代表的兩種觀點，沖突的焦點在于，“究竟應該保留歐洲傳統的優厚福利制度，把大筆預算花在農業補貼和高額退休金上，還是應該大力改善教育和研發，促進歐洲的經濟活力，從而與中國、印度等新興經濟體競爭？”
在6月23日向歐洲議會發表的演講中，布萊爾再次猛烈抨擊了歐洲現行的社會模式：“什么樣的社會模式能夠讓歐洲2000萬人失業，生產率遠遠落后于美國，讓全歐洲的理工科畢業生少于印度，所有的指標不升反降？”他說，歐洲的社會模式的目標應該是“增進我們的競爭力，讓人們應對全球化的趨勢”。布萊爾多次提到，在歐盟的共同農業政策下，農業補貼占歐盟總預算(2005年約1060億歐元)的44%，但歐盟的農業人口只占全部人口的5%，總產出不及歐盟GDP的2%。
新任法國總理多米尼克德維爾潘(Dominique de Villepin)則針鋒相對地指出，花在CAP上的開銷是“為了歐洲的現在與未來”。“我們要自我放棄全球食品出口的桂冠嗎？絕對不會！”
此次會議上，布萊爾出人意料地表示，英國可以放棄從歐盟的返款，但他同時提出把取消返款與改革CAP相掛鉤。目前，歐盟的農業補貼占預算的44%，其中法國受益最多。這一提議觸及了眾多歐盟國家的巨大利益，引起廣泛爭論。
盡管盧森堡首相容克費盡心機在英法之間斡旋，終因兩國之間差異太大未能達成協議，歐盟峰會在爭吵與指責中收場。與此同時，英法之間的攤牌也迫使更多的歐盟成員國表明自己的立場，為維護本國利益提出更多的要求。一時間，預算問題儼然成為歐盟今年面臨的又一場經濟-政治危機。
6月16日至17日的布魯塞爾峰會失敗后，多數歐盟成員國中彌漫著一股不滿與焦躁的情緒。各國官員紛紛抱怨英國在最后一刻發難，沒有給各國足夠的反應時間，從而導致盧森堡主席任期內沒能達成預算協議。
在6月26日天津舉行的“亞歐財長會議”上，愛爾蘭財政部長布賴恩考恩向《財經》間接表示了對英國“攪黃”歐盟預算的不滿：“我們確信，2002年在布魯塞爾達成的協議應該被遵守，因為我們的農民和農業已經據此作出了相關的安排；我認為，要解決預算問題，這是一個十分重要的基本原則。”
考恩所指的“2002年布魯塞爾的協議”，是歐盟對共同農業政策作出最近一次改革，奠定了當前歐盟農業政策的基礎。許多歐盟成員國據此認為，CAP改革是在不斷發展的過程，英國要求徹底改革顯得過于突兀、極端。包括阿爾穆尼亞和考恩在內的數位歐盟財政部長表示，在英國輪值主席國的任期內達成預算妥協有很大難度，他們更多地把希望放在2006年1月1日開始的奧地利主席任內。
“對于許多歐洲大陸領導人及民眾來說，布萊爾阻撓歐盟預算的達成使他成為歐洲的‘壞孩子’。”《華爾街日報》7月1日的一篇報道說。
在歐洲大陸與英國陷入嚴重對立的局勢下，波蘭、捷克、匈牙利等歐盟新成員國的態度，成為雙方未來角力中一個微妙而重要的因素。6月下旬，英法德等國高官紛紛訪問波蘭，尋求政治支持。
2004年加入歐盟的波蘭有3860萬人口，當年國民生產總值(購買力平價)4630億美元，分別占十個新成員國總數的52%和45%。在2007年至2013年間，波蘭預計總共將從歐盟預算中獲得600億-700億歐元的援助。
與其他新成員國一樣，波蘭迫切希望預算早日通過，以免影響對本國的援助項目的順利實施及資金到位。另外，農業在多數新成員國經濟中占有相當比重，CAP下的農業補貼對這些國家也顯得相當重要。因此，在峰會破裂后，新成員國對拒絕讓步的英、法、德等大國，尤其是英國，普遍感到不滿。
波蘭的歐洲事務部長雅羅斯拉夫彼得拉斯(Jaroslaw Pietras)說：“我們認為，許多國家錯在過分關注本國私利。”分析人士認為，歐盟預算爭端不但可能給十個新成員國造成實際的損失，更讓他們對進一步融入歐盟的前景感到不安。法國和荷蘭否決歐盟憲法體現了“舊歐洲”許多選民對歐盟前途的懷疑，這可能導致政治家們在未來更多地把注意力轉向本國利益，而不是歐盟作為一個整體的福祉。由于經濟發展水平落后，新成員國必然成為歐盟預算的純受益者。預算爭端則在一定程度上反映了老成員國不愿與新成員國分享財富的傾向。
出于這種憂慮，波蘭總理馬雷克貝爾卡(Marek Belka)在預算談判的最后一刻主動提出，只要大國間能達成預算協議，新成員國自愿削減從預算中的受益。這一提議得到了新成員國的忍痛附和，但還是被布萊爾否決。《金融時報》報道說，如果在盧森堡輪值主席期間達成預算的話，波蘭在2007年-2013年間本可得到近87億歐元的結構改革資金；而如果在2006年上半年奧地利輪值主席國期間達成預算，部分資金可能延遲到位。最壞的可能是，如果2007年以前各方都無法就預算達成妥協，歐盟會啟動臨時預算。這樣，波蘭得到的資金則會幾乎減半，只有46億歐元。
盡管對歐盟大國怨氣重重，迫切需要結構改革的新成員國們，可能在長期發展策略上更加接近英國的立場。
“這個問題對經濟學家來說是十分明顯的，對政治家來說則不盡然。”波蘭財政部長米羅斯拉夫葛羅尼基(Miroslaw Gronicki)在6月24日的一次采訪中對《財經》說。葛羅尼基說，他支持逐漸削減農業補貼，把更多的資金用在科技研發和高等教育方面。
“十個新成員國的人均GDP(比起老成員國來說)當然要低得多，所以，我們的問題是，究竟需要在補貼上獲得更多的資金，還是把資金用在基礎設施建設，尤其是交通和電信方面？”葛羅尼基說，后者更加重要，因為改善基礎設施有利于促進貿易、促進新成員國融入歐盟。
“但是問題是，我們在這個問題上沒有多少發言權。”葛羅尼基說，“我認為，將來我們只會看到(大國)削減對預算的貢獻。”
本刊特約研究員 康理誠 實習研究員 安耐林對此文亦有貢獻
名詞解釋
“歐盟共同農業政策”
歐盟共同農業政策(CAP)最初由歐洲經濟共同體(European Economic Community)于1960年提出，通過進口關稅、生產補貼和價格保障等干預措施，該政策把歐洲農產品價格保持在較高水平，以保障歐洲農民和農業的利益。到20世紀80年代，CAP占歐盟預算總額四分之三以上。近年來，這一比例逐漸下降。目前占歐盟預算44%，主要補貼法國、西班牙和葡萄牙等農業大國。隨著2004年10個新成員國的加入，CAP總額即將膨脹，且相當一部分將流向新成員國。
CAP的批評者認為，歐盟對農民的補貼構成了對發展中國家農業的不正當競爭，人為抬高歐洲市場農產品價格25%-80%。另外，一些歐盟成員認為CAP偏袒某些國家，對其他國家有失公平。據此，英國前首相撒切爾夫人于1984年為英國獲得了從歐盟預算中返款的權利。
近年來，歐盟對CAP進行了一些重大改革。1992年，歐盟削減了對谷物和養牛業的補貼，并設立資金鼓勵農民將土地退出生產，降低畜牧業生產強度，以改善環境。2000年-2003年的改革使補貼數額與種植品種脫鉤，進一步強調轉向強調環保、食品安全和動物保護。
亞當 整理
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