歐盟成員裂痕難以愈合 危機中迎來布萊爾時代

　　本報記者 覃里雯 漢堡報道

　　“事情并沒有漆黑一團，只是比較灰暗。”慕尼黑的實用政策研究中心高級研究員雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯說。

　　他的樂觀態度在目前的歐洲實屬罕見。在5月底6月初法國和荷蘭公民相繼投票否決歐

盟憲法之后，6月16日到17日的歐盟峰會又因預算產生的爭執而不歡而散。“人們會告訴你歐洲不是面臨危機，”歐盟輪值主席國盧森堡首相讓-克勞德·容克說，“而是面臨嚴重危機。”

　　裂痕難以愈合

　　在法國和荷蘭公民投票否決歐盟憲法之前，歐盟已經有9個成員國批準了該憲法。但是由于法荷的“說不”，一些尚未投票的主要成員國，比如英國、波蘭和葡萄牙，已經考慮或決定推遲、暫緩乃至凍結批準歐盟憲法條約進程。這基本上使得2004年10月簽署的《歐盟憲法條約》的批準過程陷入停滯。

　　緊接著憲法危機，歐洲各國領袖們在歐盟2007-2013年度預算問題上產生了僵持和爭吵。

　　上周的歐盟峰會上。法國總統希拉克要求英國放棄它自撒切爾時代以來所享受的預算返還，他認為，英國現在經濟情況比從前好得多，應該增加它在歐盟預算中的份額。英國首相布萊爾則認為，法國一直以來因為其龐大的農業人口而享受了過多的農業補貼(農業補貼在歐盟預算中占46.2%)，幾乎沒有什么農業的英國不應為此付賬，布萊爾主張歐盟減少農業補貼。

　　爭吵已經擺上臺面，希拉克以一貫的尖刻指責英國“國家利己主義”，在記者招待會上，怒氣沖沖的布萊爾對此反擊：“歐洲不歸任何人單獨所有。”

　　被卷入的還有其他國家。荷蘭總理讓-彼得·巴克南德在本國公民否決憲法之后，迫于國內壓力而在峰會上為荷蘭爭取更好的財政待遇，他也被法國和德國領導人扣上了“國家利己主義”的帽子，雖然按人均算，荷蘭人為歐盟預算付出的最多。

　　目前，歐盟內部所面臨的重大分歧除了憲法和預算之外，還有其他問題。

　　是否土耳其加入歐盟？反對者擔心，來自土耳其的廉價勞動力可能搶奪歐盟國家本來稀缺的工作機會，給歐盟增加一個需要補貼的“窮親戚”，有些人則認為文化差異太大的土耳其會帶來“歐洲的身份認同危機”。

　　未來經濟政策走向何方？所有人都同意，歐洲現在的經濟政策必須改革，但是卻沒有關于如何改革的共識。2000年3月，歐盟委員會就達成“里斯本協議”，歐洲各國政府同意在2010年之前改革歐洲的勞工、資本和產品市場，使歐洲成為“全球最有競爭力和活力的知識經濟體，保持可持續經濟發展，提供更多更好的工作和囊括更多的社會階層”。2005年2月，現任歐盟委員會主席巴羅佐提出一份關注“就業與增長”的經濟改革方案，意圖開放歐洲目前十分封閉的服務領域。里斯本協議所設想的開放市場還遙遙無期。

　　歐元區所面臨的問題，歸根結底是由金融市場之外的因素造成的。“成員國之間越來越忍不住輕視布魯塞爾和歐洲央行的法令，財政支出毫不自律，擱置改革。而且，政治罅隙越來越深，它在公眾面前暴露得如此徹底，以至于難以愈合。”《經濟學人》雜志說。

　　布萊爾時代

　　在歐盟面臨的憲法、組織、經濟政策、財政和貨幣危機面前，法德兩國領袖都無能為力：法國憲法公投已經基本宣布了希拉克政府的死亡，德國上個月的地區投票也顯示，施羅德政府的任期行將結束。目前，由于英國經濟發展良好，布萊爾政府是惟一有足夠的意志、動機和國內支持來推動歐盟改革進程的歐洲大國領袖。

　　今年7月1日，英國將替代盧森堡成為歐盟輪值主席國。6月23日，布萊爾對歐盟議會說，他將利用他擔任歐盟主席的6個月時間“至少開始醞釀一個更為理性的預算”，他表示將在2007-2013年度預算問題上讓步，不再堅持“一夜之間”扭轉有50年歷史的農業補貼項目，而將削減農業補貼推遲到未來7年的后半部分。

　　布萊爾將在歐盟內部爭取支持，將歐盟預算更多地撥給研究領域。

　　關于歐盟憲法是否已經死亡，盧森堡首相讓-克勞德·容克和歐盟委員會主席巴羅佐都堅決否認。但是《金融時報》的專欄作家查爾斯·格朗特認為，容克的看法是錯誤的，“很多歐盟國家政府會認為，法國的‘說不’已經殺死了憲法。”

　　“你無法想象一部不包括法國在內的歐盟憲法，”雅尼斯·伊曼努伊利蒂斯說，如果法國經歷了第二次公投依然拒絕憲法，那么幾年之后可能會有第二部歐盟憲法出臺。但是無論如何，“一體化進程應該繼續，此次危機并不見得特別重大”。

　　伊曼努伊利蒂斯歷數了歐洲統一進程中克服的歷次危機，比如1954年法國否決歐洲防衛共同體條約、1992年丹麥否決《馬斯特里赫特條約》、2003年伊拉克戰爭中歐洲各國對美國立場的分裂等等，但是各國實際的長期考慮使歐盟一體化進程得以繼續，“如果你看到歐盟面臨的問題，你就知道這些問題不是任何一個成員國可以獨自面對的。比如外交政策，在伊拉克危機當中，正是由于歐洲各國沒有以一個聲音說話，所以它們在反對布什政府時就沒有效果。經濟政策也一樣，只有一個統一立場的歐洲才能在國際談判中具有分量。”