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蔡施浩 丁喜剛
在6月5日舉行的全民公決中，瑞士民眾以54.6%的簡單多數批準瑞士加入《申根協定》。此后再經過兩年準備期，瑞士將正式成為申根國家，瑞士與其他歐洲國家之間將實現人員自由流動，這也為瑞士最終融入歐盟奠定了基礎。
由于地理及歷史原因，瑞士與歐盟始終保持著特殊而緊密的伙伴關系。2004年10月，瑞士與歐盟在盧森堡簽署了雙邊關系第二階段談判一攬子協定，其中包括《申根協定》。同年12月，瑞士聯邦議會兩院先后批準瑞士加入該協定。但是，瑞士聯合執政黨之一的人民黨堅決反對瑞士取消邊境控制，并在法律規定的期限內征集到了5萬公民簽名，要求對瑞士是否加入《申根協定》進行全民公決。
自1959年起，瑞士一直由社會民主黨、自由民主黨、基督教民主人民黨和人民黨聯合執政。除人民黨外，其他三黨均認為瑞士加入申根是大勢所趨而且利大于弊，但人民黨則堅持認為，對歐盟開放邊界將導致瑞士失業率上升和安全保障下降。人民黨反復強調，開放邊界必將導致外國廉價勞工和“黑工”的大量涌入，搶奪瑞士人的飯碗，德國失業率屢創新高就是吃了允許人員自由流動的虧。由于經濟增長乏力、失業率有增無減，這種觀點的確使不少瑞士人聞之憂心忡忡。
在法國民眾不久前否決了《歐盟憲法條約》后，瑞士的民意和輿論也明顯受到影響。今年4月底的民調結果顯示，當時有62%的瑞士人支持加入《申根協定》，明確反對的只占21%；但根據5月底的民調結果，支持者下降為55%，反對者上升到了35%，另有10%的人票向未定。法國人剛說完“不”，在瑞士支持和反對加入申根的兩方就立即展開了論戰，印有鮮艷“行”和“不”字樣的海報一夜間就貼滿了瑞士的大街小巷。但全民公決的結果表明，選擇加入申根的瑞士公民最終還是占據了微弱的優勢。
瑞士經濟界普遍支持瑞士加入《申根協定》。作為瑞士經濟支柱產業之一的旅游業更是翹首以待。目前歐洲已有15個國家加入《申根協定》。根據協定，這15個國家的公民可在申根國范圍內自由旅行，外國人只要獲得15國中任何一國的簽證，原則上也可享受在申根國內自由跨境旅游的待遇�！渡旮鶇f定》將其成員國變成了一個統一的旅游大市場，使各國可以共享旅游客源。瑞士雖地處歐洲中部，風光更是名滿天下，但因為它不是申根國家，入境需要辦理簽證，繁瑣、費時的手續及高昂的費用使得大量歐洲及在歐洲其他國家旅游的游客過其門而不入。
另一方面，由于人工昂貴，瑞士物價高居不下，其農產品缺乏競爭力。因此，瑞士的農場主們十分希望通過雇傭廉價的外國勞動力來降低成本。此外，根據瑞士與歐盟達成的雙邊協定，加入申根后瑞士的銀行保密法仍將保留，因此銀行家們無所顧忌，他們也明確表示支持瑞士早日成為申根國家。
分析人士認為，《申根協定》的核心內容是實現成員國之間的人員自由流動，瑞士加入《申根協定》后，其所受到的負面影響其實將微乎其微。在就業方面，由于瑞士目前只允許15個歐盟老成員國的公民在瑞士就業，而且每年發放一定的限額并實行“本國工人優先、限制外來勞工的最低工資以及控制外籍僑民居留期限”等政策，外籍廉價勞工暫時不會對瑞士的勞動市場構成威脅。此外，由于瑞士不是歐盟國家，即使它成為申根國家，外部商品入境仍需要照章納稅。
當然，加入申根畢竟不能等同于加入歐盟，這也許是瑞士人最終接受《申根協定》的根本原因。在1992年和2001年的兩次全民公決中，絕大多數瑞士人不贊成加入歐盟。瑞士未來是否會選擇入盟也許并不取決于瑞士本身，而是在于歐盟的發展和走勢。(新華社)
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申根協定
【據新華社北京6日電】《申根協定》是1985年6月14日，由法國、德國、荷蘭、比利時、盧森堡5國在盧森堡小鎮申根簽署的，故稱為申根協定。
《申根協定》的主要內容包括：相互開放邊境，包括在協定簽字國之間不再對公民進行邊境檢查；外國人一旦獲準進入“申根領土”內，即可在協定簽字國領土上自由通行；設立警察合作與司法互助制度等。
瑞士的這次公決同時通過了《都柏林協定》。該協定的主要內容是限定難民只能在一個國家申請避難。屆時，《申根協定》的成員國將達到16個。
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