湖北省統計局：統計誤差從20%降到2%

　　本報記者 朱紅軍 □實習生 饒德宏

　　漢川市脈旺鎮造假事件，再一次敲響了湖北乃至全國經濟普查工作中嚴守數據質量的警鐘，此事在湖北省高層領導的關注下，得到了及時的處理。

　　但瑕不掩瑜，作為全國較早開展統計打假行動的省份之一，湖北省近年來取得的打假 成績卻是有目共睹。

　　5月22日，受湖北省統計局局長委托，該局法規處李陽處長接受了本報記者的獨家專訪，這是自漢川脈旺造假事件之后，湖北省統計局第一次全面、理性地回顧打假歷程。其間的艱辛、困惑、喜悅，或許可作為全國的一個標本予以解讀。

　　統計誤差從20%降到了2%

　　記者(以下簡稱記)：湖北省啟動統計打假舉措是在什么形勢下展開的，實施效果如何？

　　李陽(以下簡稱李)：近年來久治不愈的統計造假風最初源于1995年，當時全國鄉鎮經濟大發展、大沖關，由于缺乏相應的統計評估體系，滋生了虛報、瞞報現象，當時湖北省就一下子砍掉了600多個億的數字泡沫。

　　1998年湖北大洪水，國家對于當年全國的GDP增長有一個定量，湖北省定的目標是12%，但在那種情況下，完成起來比較困難，最后費盡周折還是完成了。但我們已經清醒地意識到統計數字中的水分問題，不改不行了。之后，省領導班子調整，新任領導對統計數字非常敏感重視，在各種場合強調數據質量，上面有了這個思想，統計打假水到渠成般啟動。

　　從1998年到現在，湖北的統計數字應該說一直朝著務實的方向，尤其是國家控制的規模以上工業數據。去年，國家的GDP有3.9%的誤差，而湖北只有2%，歷史上我們誤差率曾經達到20%。今年一季度首次出現各市州GDP匯總數小于全省核算數的局面。這是天壤之別。

　　記：具體打假舉措上都采取了什么手段？

　　李：首先，1998年以前，省統計局專設一考核處，用于考核各個縣市的經濟指標，評選百強鄉鎮、十強縣市、500名企等，為了爭這些榮譽、稱號，下面爭來爭去，數字難免玄乎，1998年果斷地撤掉了這個處和相應的指標評比。

　　其次，以前統計數字一直是自下而上，逐級匯報，現在多了自上而下的審核制度，地方報上來的GDP的數字，必須經過省里的審核通過才能公布。不是表面上的審核，而是就基礎資料、統計依據、方法的全面審核。工業多少、農業多少，省里會按照科學的方法和比例，會核算出一個合理的數據，如果發現不符合邏輯關系、不符合基礎數據，直接就卡。

　　再加上統計法的頒布，我們加大執法的力度，1998年以來每年處理造假案子平均都在上千件，我們處理過一個縣級市的副市長，就是1999年，廣水市一個副市長分管的鄉鎮出了虛報，這個副市長因此背了個黨內嚴重警告處分；緊接著，又處分了一個正廳級干部，汽車集團的老總因為虛報而被免了職。這是在動真格，可稱大的跨越。

　　記：經濟普查工作中出現的黃梅、漢川這兩起造假事件，您覺得內在的原因是什么？

　　李：歸根結底是個歷史包袱問題，當造假形成強大的慣性，徹底杜絕一定需要時間。就我們掌握的資料看，漢川市脈旺鎮歷年個體經營戶這一塊一直穩定在十億元，以前是逐級上報，而這一次經濟普查國家要求逐戶調查，增大了發現幾率。類似的問題，說是漢川的個別現象不太現實，可能還會有。

　　經濟普查，國家對省里反復強調要務實，其實個體營業收入指標，就省里而言并不是特別重要的一塊，而對于鄉鎮而言，就不一樣了，關乎本縣的經濟排名。

　　另外，基層泡沫很大程度上是為官之道在驅使：我的前任現在是我的領導，他傳下來的泡沫我怎么去擠？最保險的方法就是順勢吹。我要是還有點堅持原則，就在這基礎上少增一點；我要想邀功請賞，就在這個基礎上再多增一點。

　　誰會主動承擔這個歷史負增長？所以說，打假無論全國，還是地方，都應通盤棋考慮。

　　統計體制呼喚垂直管理

　　記：漢川事件中，虛報數據之所以堂而皇之地躲過層層監督，地方統計局的監督審核功能似乎缺位？

　　李：這就牽涉到統計體制的改革問題。現在的情形是省統計局長管不了市統計局長，市統計局局長管不了縣統計局長，上下級關系是業務指導而非垂直管理，一個縣局的任命也好、提拔也好，都是當地政府說了算。實際上，一個地方的經濟水平，統計局長最清楚，但他不說實話，在領導造假時不堅持原則，管理體制不改，這樣的問題還會出現。

　　統計系統多年來一直在提，統計數字要想不受當地的干擾、行政干預，必須實行垂直管理，但談何容易。具體經費等困難就不說了，國外的政府不管經濟只管稅收，而我們的各級地方政府都有宏觀經濟調控的職能，管經濟就要有數字，如果垂直管理了，這一塊不好協調。

　　記：如果暫時管理體制的變革難以實現，有無折中的應急之道？

　　李：國家統計局已經想了一條，原來統計系統有三個調查隊，城市調查隊、企業調查隊、農村調查隊，這三塊一直是垂直管理的，現在更進一步，將三者合并了負責國家所要掌控的各地區的主要經濟數字。下一步，堅持統計下算一級的策略，各個市的統計由省統計局來獨立測算，省局由原來的審計服務變成直接干預，現在算都不讓你算，看你怎么虛報。如果偽造基礎材料，也有法子甄別，經濟發展有它的規律，比如工業企業，耗了多少電，燒了多少煤都可以間接折射你的實際生產狀況，你的工業增加值必須要和這些指標相對應相吻合才行。宏觀上把住關，微觀上進一步，虛報的空間就要相應地減少。

　　記：我們在調查中發現，某些鄉鎮一級的統計體系似乎處于斷裂和失控狀態？

　　李：是的，尤其是鄉鎮稅費改革后，行政架構發生大調整，很多鄉鎮連統計員都沒有，那統計工作怎么辦？最近省局決定，給每個縣下撥5000元用于基層統計的下鄉補貼。5000塊錢能有多大作用，但也只有這點經費。其實統計工作只有基層搞好了，源頭上準了，數據才不會失真。

　　統計經費需大幅增加

　　記：那么統計系統自身是否也存在障礙？

　　李：省市州這一級的問題不是很大，最大的問題在鄉鎮。舉個例子，比如黃梅縣造假，內在的因素其實非常多，黃梅縣統計局一共19個人，局級干部占了6個，司機、會計、辦公室、出納，這又占了五六個，真正收集資料、做統計報表的只剩5個人，平均每個人得對付三四個專業統計指標，相當難。

　　這個難還是可以克服的，最大障礙是統計經費，還以黃梅縣為例，這個縣局每年的經費缺口大概30萬元，要是找不回這30萬，就連正常工作都難開展，于是局長的主要精力都放在跑縣長、跑書記、跑各個部門四處化緣上。全國統計系統的經費還是1984年定的，由國家直接劃撥，平均一個縣局一年1.9萬元，20年沒變，就現在而言，實在是杯水車薪。財政好點的縣適當補貼，財政不好的縣根本不管，全靠局長個人能力。因此，統計經費乃至統計管理體制問題都要有一個變革，才能從根本上解決問題。