破解一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　本刊記者 王羚/文

　　俄能源部長(zhǎng)發(fā)布的一道政府令讓中國(guó)媒體的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的轉(zhuǎn)變，樂(lè)觀的情緒空前高漲。而這“一邊倒”的態(tài)度正反應(yīng)出國(guó)內(nèi)在日俄、中俄能源合作認(rèn)識(shí)上的種種誤區(qū)。

　　中俄石油管道問(wèn)題的確把中國(guó)折騰的夠嗆。

　　安大線走向的一波三折，以及中日能源之爭(zhēng)更是為中國(guó)媒體提供了整整一年的熱辣選題。隨著俄羅斯最終敲定泰納線方案，2005年初，國(guó)內(nèi)幾乎所有的輿論導(dǎo)向都不再對(duì)安大線抱有任何的希望，“日本擠走中國(guó)成贏家”、“中國(guó)希望最終落空”的標(biāo)題比比皆是。然而今年4月26日，俄能源部長(zhǎng)發(fā)布的一道政府令讓所有媒體的態(tài)度來(lái)了個(gè)180度的轉(zhuǎn)變，樂(lè)觀的情緒空前高漲。

　　同床異夢(mèng)的泰納線

　　即使是在俄羅斯最終敲定泰納線方案之際，日本的相關(guān)能源企業(yè)也許并沒(méi)有我們想象的那么喜悅，那么樂(lè)觀。在泰納線的問(wèn)題上，日本政府與日本能源企業(yè)的想法并不那么一致，多少有些同床異夢(mèng)的味道。而這也許正是我們對(duì)日俄能源合作認(rèn)識(shí)的誤區(qū)之一。

　　對(duì)于石油戰(zhàn)略的體會(huì)，沒(méi)有人能比日本更加深刻了。作為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)之一，日本僅在日本海沿岸擁有為數(shù)不多的幾個(gè)油田，產(chǎn)量是全國(guó)石油需求量的0.2%電為主煤電為輔；戰(zhàn)后，日本的一次能源開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐允�油為主，�?975年，石油在日本一次能源中的比重超過(guò)70%。由于自身資源的匱乏，日本所需石油99%需過(guò)進(jìn)口，且80%以上來(lái)自中東地區(qū)。

　　20世紀(jì)70年代，中東地區(qū)發(fā)生兩次大的動(dòng)蕩(1973年第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)和1979年伊朗政變)，先后引發(fā)兩次石油危機(jī)，這嚴(yán)重打擊了過(guò)度依賴石油的日本經(jīng)濟(jì)。石油危機(jī)后，日本提出了“脫中東”、“脫石油”的調(diào)整方向。這個(gè)時(shí)期，日本能源戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)到降低石油依賴程度，重視能源供給安全性，追求能源供給多樣化。

　　在“脫中東”方面，冷戰(zhàn)后，日本隨即加強(qiáng)對(duì)非洲、中南美洲的官方援助，大力發(fā)展和東南亞國(guó)家的友好合作關(guān)系。1997年，日本提出“歐亞大陸外交”的新戰(zhàn)略，目的即在于搶奪中亞和高加索地區(qū)能源開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)權(quán)。

　　為了保障石油進(jìn)口的多元化，日本政府大力推行“日元外交”，注重對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)合作，同時(shí)，還推行海外礦產(chǎn)勘查補(bǔ)貼計(jì)劃和貸款支持計(jì)劃，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)從事海外資源開(kāi)發(fā)提供資助或貸款擔(dān)保支持。而日本企業(yè)界也形成一些行之有效的措施，如“企業(yè)聯(lián)合成一個(gè)買家進(jìn)行交易”等舉措，大大增強(qiáng)其在海外資源開(kāi)發(fā)中的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

　　這兩者間的合作可謂親密無(wú)間，成效顯著。然而這次在泰納線的問(wèn)題上日本政府與日本相關(guān)能源企業(yè)的想法并不那么一致。

　　說(shuō)到這里，我們就不得不介紹一下日本主要的能源企業(yè)了。我們大致可以將其分為兩類：石油工團(tuán)以及日本大型綜合商社旗下的石油公司。

　　“石油工團(tuán)”是日本海外市場(chǎng)爭(zhēng)奪資源最重要的一支生力軍。它雖然屬民間組織，但具有深厚的官方背景，政府出資設(shè)立，具體承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備任務(wù)和支援民間企業(yè)的石油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)，如石油資源開(kāi)發(fā)公司。而三菱石油公司、日本出光公司、三井石油公司等則是另一股更為強(qiáng)大的力量，它們?cè)谌毡灸茉词袌?chǎng)處于壟斷地位，同時(shí)也是絕對(duì)市場(chǎng)化、商業(yè)化的公司。

　　對(duì)于此次泰納線所需的投入，日本方面采用了三結(jié)合的方式：政府提供一定數(shù)額的商業(yè)貸款，用于前期的勘探等，然后是石油工團(tuán)出一部分，當(dāng)然，重頭戲還是落在諸如三菱石油、出光這樣的企業(yè)的身上。而然對(duì)于泰納線的商業(yè)可行性及可盈利狀況，這些真正的出資者一直持懷疑的態(tài)度。

　　在已探明的儲(chǔ)量不足以支撐年8000萬(wàn)噸的輸出油量，而光興建費(fèi)用就需160億美元的情況下，這些自負(fù)盈虧的企業(yè)當(dāng)然要在心中多打幾個(gè)問(wèn)號(hào)了。于是我們也就看到了日本承諾俄方的115億美元貸款遲遲不能到位的局面，而這也為石油管線向利好中國(guó)的方向發(fā)展提供了轉(zhuǎn)機(jī)。

　　是轉(zhuǎn)機(jī)也是變數(shù)

　　對(duì)于泰納線的問(wèn)題，日本國(guó)內(nèi)也存在幾方力量的博弈，而這往往被國(guó)內(nèi)人士固有的認(rèn)識(shí)誤區(qū)所掩蓋，這也是造成之前“絕望”的主要原因之一。但對(duì)于轉(zhuǎn)機(jī)的出現(xiàn)，我們似乎又過(guò)于樂(lè)觀。

　　當(dāng)近日俄方正式宣布泰納線將分階段施工，第一期工程為泰舍特至斯科沃羅金諾時(shí)，國(guó)內(nèi)輿論一片樂(lè)觀：“斯科沃羅金諾距中俄邊境僅69公里，這意味著泰納線原油必然將首先流向中國(guó)。”“一顆懸著的心可以落回肚里了。”

　　第一期工程的終點(diǎn)是斯科沃羅金諾是否就意味著會(huì)修建通向中國(guó)的支線呢？赫里斯堅(jiān)科的命令中沒(méi)有提到，但日方已做出了威脅撤資的強(qiáng)烈反應(yīng)。

　　日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣中川昭一在接受《金融時(shí)報(bào)》采訪時(shí)表示，如果俄羅斯政府計(jì)劃首先建造一條至中國(guó)的石油管道支線，日本政府將收回為價(jià)值115億美元的石油管道項(xiàng)目提供融資的提議。

　　在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)能源政策的中川先生說(shuō)得更為直白，“如果管道只修一半，那就會(huì)出現(xiàn)很大的風(fēng)險(xiǎn)，即石油將永遠(yuǎn)到不了日本，我們不能把納稅人的錢投向這樣一個(gè)冒險(xiǎn)的項(xiàng)目。”

　　日本方面為什么會(huì)有如此大的反應(yīng)呢？因?yàn)槿毡居嘘P(guān)方面注意到，1996年中國(guó)開(kāi)始變成原油進(jìn)口國(guó)。毋庸置疑，日本政府在亞洲最重視的就是中國(guó)，如果經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的中國(guó)能源消費(fèi)量不減少，就會(huì)出現(xiàn)日本最不希望的中國(guó)要從中東以及其他地區(qū)大量進(jìn)口原油的情況。目前，日本85%以上的原油進(jìn)口依賴中東的局面并沒(méi)有改變，供應(yīng)多元化的進(jìn)展并不顯著。所以日本的能源戰(zhàn)略把更多地獲得石油資源放到了第一位，而對(duì)于俄羅斯能源的爭(zhēng)奪至關(guān)重要。

　　此外，日本最新版《政府開(kāi)發(fā)援助大綱》將援助重點(diǎn)區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。日本涉足中亞更多是出于與中國(guó)爭(zhēng)奪能源的考慮。2003年，日本對(duì)印度的貸款增加到1250億日元，印度在日元貸款接受國(guó)排名中升至第一位，其中也不無(wú)借印度牽制中國(guó)之意。因此日本是絕不希望看到泰納線出現(xiàn)任何有利于中方的轉(zhuǎn)機(jī)的。

　　對(duì)于日方的態(tài)度，主要負(fù)責(zé)泰納線建設(shè)工程的俄羅斯國(guó)家石油運(yùn)輸公司總裁魏因施托克的話似乎另有深意。他曾表示：“管道首期建設(shè)只需要60億美元，現(xiàn)在已經(jīng)找到了80億美元的資金，日本提供的貸款現(xiàn)在對(duì)該公司而言無(wú)足輕重。”

　　事實(shí)果真如此嗎？是中方為其提供了建設(shè)資金嗎？還是這是俄方又一次的試探？正如上一篇文章所述，對(duì)于泰納線俄方還有太多的不確定因素。俄羅斯是靚女不愁嫁，一方面利用中日之爭(zhēng)抬高價(jià)碼，一方面最大限度的維護(hù)石油安全，將主動(dòng)權(quán)掌握在自己的手里。

　　即使事態(tài)的發(fā)展朝著有利于中國(guó)的方面發(fā)展，中俄石油合作也將面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。即使俄方因泰納線項(xiàng)目所需資金巨大，以建設(shè)通向中國(guó)的支線來(lái)要求中方對(duì)整個(gè)管道項(xiàng)目和東西伯利亞及遠(yuǎn)東(指雅庫(kù)特)地區(qū)油田進(jìn)行大規(guī)模投資，但中方也無(wú)法獲得管道產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能換購(gòu)油權(quán)益。

　　根據(jù)俄聯(lián)邦《自然壟斷法》，干線石油管道只能由國(guó)有的俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司投資和經(jīng)營(yíng)。中方投資者不可能獲得管道產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也許只能得到有保障的購(gòu)買定額管道原油的權(quán)益，投資更像融資或借貸。當(dāng)從其他地區(qū)進(jìn)口的原油成本低于泰納管道原油成本時(shí)，這一“權(quán)益”又會(huì)對(duì)投資人不利。

　　“巧”字策略很重要

　　無(wú)論是安大線的一波三折及最終流產(chǎn)，以及泰納線的新轉(zhuǎn)機(jī)，這都說(shuō)明中國(guó)石油企業(yè)“走出去”面臨的是一條荊棘密布之途。

　　由于國(guó)內(nèi)石油企業(yè)“走出去”的步伐相對(duì)落后，目前國(guó)際上資源富集的大油田主要掌握在國(guó)際壟斷資本手中，世界前20名大型石油公司壟斷了全球已探明優(yōu)質(zhì)石油儲(chǔ)量的81%。所以在先機(jī)已被國(guó)際石油巨頭搶占的前提下，中國(guó)石油企業(yè)只能采取“插空當(dāng)”的方法，而在夾縫中求生存的方法就是巧用勁。在這方面我們需要向我們的對(duì)手日本學(xué)習(xí)。

　　日本政府提出泰納線的巧妙之處在于，它與俄羅斯石油界于1993年擬定的“西伯利亞—太平洋石油天然氣管道工程”計(jì)劃路線基本一致，完全滿足了俄羅斯最初所設(shè)想的利益關(guān)系。另一方面，日本又很好了利用了俄羅斯國(guó)內(nèi)存在的中國(guó)威脅論，結(jié)果成功導(dǎo)致中國(guó)安大線的流產(chǎn)。在與俄羅斯方面的外交活動(dòng)中，日本方面對(duì)于俄羅斯社會(huì)、政治現(xiàn)狀、中央與地方的關(guān)系、俄中關(guān)系等研究調(diào)查幾乎無(wú)孔不入。

　　相比之下不得不承認(rèn)，在中國(guó)發(fā)展對(duì)俄關(guān)系的過(guò)程中，我們實(shí)際上對(duì)俄羅斯宏觀和微觀的投資環(huán)境、俄羅斯獨(dú)特轉(zhuǎn)型模式還是缺乏深入客觀的了解。

　　在出海找油的過(guò)程中，我們是否也能學(xué)會(huì)“取巧”？

　　日本企業(yè)與日本政府在泰納線上的微妙關(guān)系能否被我們所利用呢？同時(shí)，20世紀(jì)80年代末以來(lái)，日俄間的冷戰(zhàn)鴻溝得以填平，但以領(lǐng)土問(wèn)題為中心的其他矛盾依然存在。日俄關(guān)系的走向就取決于如何處理這些矛盾，尤其取決于如何解決領(lǐng)土爭(zhēng)端。

　　在能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，日本的慷慨許諾大都停留在紙面上。在日本的對(duì)外援助中，俄羅斯所分得的一杯羹也很少。日本在與俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，時(shí)刻不忘與北方四島問(wèn)題掛鉤。在對(duì)日本的外交政策上，俄羅斯總統(tǒng)府與俄外交部之間也有分歧。雖然普京看到有必要改善俄日關(guān)系，以吸引日本在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的投資，但是他又擔(dān)心如果在領(lǐng)土問(wèn)題上做出讓步，會(huì)遭到國(guó)內(nèi)其他政治勢(shì)力的攻擊，動(dòng)搖其執(zhí)政地位。

　　以上這種種力量間的博弈，以及矛盾的發(fā)展都有可能產(chǎn)生轉(zhuǎn)機(jī)或帶來(lái)變數(shù)，關(guān)鍵就在于如何巧妙利用了，而這需要我們先出重重誤區(qū)。