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作者：馬加力 來源：中國經營報
5月22日，印度頗有影響的媒體《先鋒報》刊登消息稱，美國政府最近致信印度外交部，要求印度停止與伊朗就伊朗-巴基斯坦-印度天然氣管道項目進行合作。否則，美國將依據1996年出臺的《達馬托法案》予以制裁。消息一出，在印度國內掀起了一場不小的風波，有關國家對此也給予了密切的關注。
印度的能源軟肋與美國的制裁大棒
印度是一個能源匱乏的國家。根據國際能源署的統計，印度對外石油依賴度達到65%以上，預計到2020年這一數字將達到91.6%。也就是說，屆時國內自產的油氣供應還不能滿足所需能源的10%。為了解決能源問題，印度政府正在世界范圍內大力開拓油氣來源。而鋪設由伊朗經巴基斯坦至印度的天然氣管道，無疑將大大改善其能源來源趨緊的窘迫局面。目前正在深入討論的伊-巴-印輸氣管道，直接關系到印度的能源安全和經濟發展，是其能源戰略的重中之重。這條管道長2775公里，預算投資將達41.6億美元，計劃2009年完工。如果沒有意外干擾或意外災禍，屆時印度每年將獲得280萬噸液化天然氣，可有效緩和國內能源供應緊張的局面。
而美國揚言制裁印度的法律依據是其1996年制定的一部法律。根據美國在1996年出臺的《達馬托法案》，任何外國公司若在一年時間之內向伊朗和利比亞投資4000萬美元以上，幫助其開發石油和天然氣資源，都將受到美國政府的制裁。1997年，美國進一步修改了其中的部分規定，即將限定的投資額降為2000萬美元。其用意就是逼迫伊朗和利比亞就范。2001年，美國國會通過決議，將此法案的有效期又延長了5年。今年2月，美國國會還在醞釀修訂《達馬托法案》，要求縮短政府對違反上述條件行為的審查期限，將審查期限定在90天之內。
美國：一邊鼓吹“民主雙塔”一邊加緊四處“拆橋”
進入21世紀以來，美國與印度的關系發生了很大的變化。為了實現美國在南亞、亞洲乃至全球的戰略構想，美國加緊了拉攏印度的力度。自克林頓時期起，美國不斷強調美印之間的“天然盟友關系”，鼓吹“民主雙塔”結合的重要意義。布什上臺后，對印工作力度不斷強化，公開提出：“將幫助印度成為21世紀的世界大國。”美印關系正處于持續升溫的過程之中。那么，為什么美國方面致信印度外交部，對伊-巴-印輸氣管道一事橫加干涉呢？
首先，這是美國對伊政策的需要。美國一直懷疑伊朗暗中發展核武器，因此對其采取嚴厲的遏制政策，限制有關國家發展與伊朗的關系。而伊朗也在采取各種對抗措施，掙脫美國“孤立政策”的束縛。發展與正在崛起的印度的關系，開展互惠互利的能源外交，正是它戳穿美國遏制政策的利器。正是這一點，使得美國極不舒服，因此準備晃動制裁大棒，迫使印度放棄既有的計劃。
其次，這是美國南亞政策的需要。由于南亞地區的形勢還不穩定，特別是印度與巴基斯坦之間的重要爭端還沒有解決，美國不希望它對南亞的影響力受到削弱。如果伊-巴-印管道計劃付諸實施，肯定會給印巴關系和整個南亞地區的形勢帶來重要影響。這種不確定性和反恐前景的不明朗性，使得美國還沒有駕馭整個地區形勢的能力。因此，它不會允許造成地區格局突然發生變動的事情發生，以免形勢嚴重失控。
另外，這是美國維護它對中東石油控制的需要。美國深知，一旦敢于同自己作對的伊朗利用油氣資源打破遏制，將對美國的石油利益產生一定消極影響，并可能產生一系列不利的后果。
印度：早已做好后果評估項目談判繼續進行
依筆者所見，印度絕不會輕易就這一涉及本國重大利益的問題放棄主權。
首先，從印度的外交風格來看，它不會屈從于美國的壓力。印度是一個民族心理很強的國家，不會輕易放棄事關國家重大利益的選擇。盡管它也致力于加強對美關系，但是它不會迫于美國公開的制裁壓力取消印伊合作計劃。正如一位不愿透露姓名的印度高官所說，輸氣管道事關國家的能源安全，印度怎么能夠屈從于美國的壓力呢？
其次，從印度抗御制裁的立場來看。對于美國可能根據《達馬托法》實施制裁一事，印度似乎已有思想準備。5月中旬，印度外交部就完成了一份報告，對與伊朗開展能源合作可能招致美國制裁的后果進行評估。其基本看法是，該法從根本上違背了國家主權平等、不干涉內政以及自由貿易的原則。如果美國實施制裁，印度起碼可以援引歐盟國家、加拿大等國事實上沒有受到制裁的先例據理力爭，必要時可向世界貿易組織提出申訴。
另外，從印度經濟承受能力來看，即使制裁也不會造成重大的經濟負擔。通過權衡利弊，印度決定堅持己方立場。事實上，就在5月22日，印度政府宣布，石油部長艾亞爾將于6月3日至7日對巴基斯坦進行正式訪問，商討巴基斯坦為印伊管道項目提供“能源走廊”的可行性及有關細節。艾亞爾還將在參加第12屆里海石油與天然氣會議后，直飛伊朗首都，與伊朗正式簽署一份購氣協議。
因此，我們基本可以做出如下判斷，只要印伊巴三國政府有足夠的政治意愿，同時認定伊-印-巴管道在經濟上和安全上切實可行，印度將堅定不移地推進這一項目。
值得注意的是，印度石油部長曾提出吸引中國加入這一項目的設想。其本意是通過把中國納入其中，至少可以對與中國保持全天候戰略伙伴關系的巴基斯坦是一個有力的牽制，以保證管道的安全性，即獲得中國的“政治保險”。但是這一設想能否實現，將牽涉極其復雜的地緣政治和地緣經濟因素，至少在中近期內是極其困難的。
(作者為中國現代國際關系研究院研究員)
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