歐盟貿易委員：中國的崛起是機遇而不是威脅

　　中國和歐洲的關系正在快速成熟。我們不允許紡織品影響雙方的關系，更不允許出現貿易戰。歐洲有些人，美國有更多的人，希望對中國更廣的領域發動進攻，比如人民幣升值。中國是一個大國，你這么使勁推中國是不會有什么結果的。

　　中國的崛起在更長的時間里對歐洲是有好處的，前提是如果歐洲能正確應對。我給歐洲的一個信息就是，這是機遇，而不是威脅。

　　5月20日，國務院宣布自2005年6月1日起對74種紡織品提高出口關稅稅率，多數紡織品的稅率將達到原來的5倍。

　　這一舉措出人意料，此前，5月18日，美國剛剛宣布對中國四類紡織品設限，同一天，歐盟也宣布對中國兩類紡織品實行“緊急特保”。

　　2004年底，國際紡織品貿易配額制度取消后，我國紡織品對外出口迅速增加，這引起了美國和歐盟的不滿，美國和歐盟對中國紡織品設限和實施“特保”就是出于這樣的背景。

　　中國紡織工業協會新聞發言人孫淮濱隨后表示，這是中國企業為建立全球紡織品貿易作出了“犧牲”。

　　孫淮濱說：“中國是個負責任的大國，為了建立紡織品貿易新秩序，緩解貿易摩擦，中國作出了讓步，我們作為協會，能夠理解政府作出的努力，但是，我們的企業是作出了‘犧牲’，付出了代價。”他指出，增收出口關稅，會增加企業成本，減少企業利潤，從而可能導致企業虧損，紡織工人失業。

　　之前，4月份結束的第97屆中國出口商品交易會(廣交會)上，紡織品出口成交量已經不增反減，業內人士分析說，這意味著下半年中國紡織品出口形勢嚴峻。

　　5月24日，正值中國商務部副部長高虎城訪問布魯塞爾，與歐盟貿易委員彼得·曼德爾森展開會談，中國記者團就相關貿易問題專訪了曼德爾森，以下是記者的訪問。

　　記者：中國政府剛剛宣布對74種紡織品提高出口關稅，歐盟對此持什么態度？。

　　彼得·曼德爾森(Peter　Mandelson)：首先我要說的是，歐洲歡迎中國成為一個主要的貿易伙伴。中國加入WTO，使中國產品能進入別國開放的市場，并擴大出口機會，這對中國來說是件好事，因為這有助于讓幾百萬中國人消除貧困，改善生活。我們支持發展中國家在消除貧困、為他們的公民帶來更好未來上所作的努力。特別是紡織品貿易的配額取消后，作為一個WTO的成員國，中國受益很大。這是對中國的獎勵，也是我們當時歡迎并通過了協議的。

　　我們不會讓時鐘倒轉，我們不會重新在紡織品貿易中引入配額。不讓中國享受開放貿易的好處，對中國是不正確也是不公平的。

　　然而，中國的表現大大出乎每個人的預期和估計。中國的紡織品出口就像火箭一樣飆升。這不是中國的錯。但盡管如此，我還是很高興看到中國已經承擔了一些責任來緩解這種痛苦。

　　中國政府宣布的措施認可了中國的責任，不僅對歐洲紡織品制造商，也對其他許多貧窮的發展中國家。我很高興中國表現出這樣的國際責任感。

　　但我們也要仔細考慮，中國對紡織品出口的增稅能不能實行得足夠快、足夠強，并且對那些被中國的紡織品進口弄得沒有安全感的人能帶來確定性。這就是我目前要同中國官方商討的問題。

　　記者：今天晚上(5月24日)您和中國商務部副部長高虎城的主要議題會是什么？

　　彼得·曼德爾森：因為現在中國紡織品進口在歐洲已經是個非常敏感的話題，我們將在會晤中商討這事。我代表歐盟25個成員國，我必須要為他們說話，并向他們解釋，為什么這點很重要，即歐洲需要和中國一起尋找在紡織品貿易制度的轉型期間平穩過渡的最好辦法。

　　這將是我們今天晚上主要的議題。

　　記者：在242條款中，中國的紡織品進口增長被限定在每年增長7.5%。有渠道說，歐盟有可能接受更高的增長率。如果是，歐盟能接受的浮動范圍是多少？

　　彼得·曼德爾森：我只會在WTO的規則下行事，這點很重要。中國加入WTO，就是歡迎國際貿易規則。對我來說，這些規則就是在國際貿易體系中保護所有人的權利，保護弱者免受強者的欺侮，保護公平貿易，也保護自由貿易。我知道中國也對這些原則表示尊重。

　　中國入世時簽定的242條款預見了我們需要采取過渡性措施，規定了在特別保護條例下允許的中國紡織品數量的增長率。我并不想超出這些條例范圍。

　　但是，如果我們能通過協商達成一個雙方滿意的共識，當然，這將給我們更大的靈活性，更大的自由度。我們必須考慮從中國出口的哪種類型的產品、多大的增長率、在一個什么時間段里采取什么措施，這都我們需要和中國協商的。

　　在我這一方來說，我可以保證，歐洲的立場會充分考慮到中國認為重要的原則，特別是在進口增長率上。

　　記者：我們了解到，歐盟并不滿足于中國的增稅措施，歐盟希望中國能同時采取其他的措施來控制紡織品的出口數量。能不能更詳細的解釋一下歐盟希望看到中國采取的是些什么措施？

　　彼得·曼德爾森：WTO條約清楚地寫明了中國紡織品進口的增長比例。如果單依靠對紡織品加稅這一條措施，肯定不會有確定的結果，因為不能提供這樣一個確定性，保證協議上的數量增長率可以達到。因此我們建議要考慮其他措施，使之有可能達到那個結果。這是我們需要商討的事。我們有了一些想法，但還沒有結論。

　　記者：歐盟內部對歐中之間的紡織品貿易是不是也存在不同的聲音？

　　彼得·曼德爾森：我需要考慮所有成員國的觀點。現在有各種各樣的觀點，但我們在這一點上是一致的，所有歐盟成員國都認為，需要做點什么。

　　我必須先行動，拿出一個所有成員國都能簽字的提議。這事要做得非常仔細和謹慎。

　　歐洲有些人指出這個事實，那就是我們在最后階段沒有把配額降低(歐洲把70%的配額一直保留到最后一刻)，所以才導致現在這種狀況。他們認為我們有10年過渡期，大家都應該為此做好準備。相反的觀點認為，沒人能為中國如潮水般涌來的紡織品做準備。也有人認為，限制貿易是不對的，不應該向貿易保護主義屈服。相反的觀點則認為，只有在公平貿易的時候才不向貿易保護主義屈服。而他們提到中國的一些優勢給予了中國在這個市場上不公平的絕對優勢。

　　各種爭論方興未艾。不僅是關于中國的紡織品，還包括中國在世界貿易體系中正在成為一個貿易巨人，包括中國是否是通過低成本的銀行貸款、低廉的勞動力、簡陋的工作條件、低投入的環保設備等來降低其產品的價格。

　　這些都是些合法性的問題，盡管他們都沒有簡單的答案或解決辦法。但是隨著中國貿易實力的增強，這樣的爭論會更多。

　　另一個大家都非常關心的問題就是中國的知識產權保護。今年早些時候我在北京和副總理吳儀討論了此事。她同意和歐盟一起成立一個知識產權保護實施工作小組。這很重要。

　　中國要獲得真正的尊重，就必須認真履行對WTO所做的承諾。開放市場，讓別人能出口到中國，以平衡中國對其他國家的出口。

　　服務業是歐洲享有高度競爭力的領域。然而中國的服務市場并沒有像它可以的那樣開放，銀行、保險、電信、建筑、公共采購等領域還存在著對歐洲企業的投資障礙和市場準入問題。

　　我們希望看到中國在這些領域的政策有變化。這是創造一個真正的公平貿易體系的惟一途徑。我更愿意看到把中國看成是朋友或伙伴，而不是危險。

　　作為歐盟貿易委員會委員，我將盡我所能讓世界對中國友好，因為我本人就是中國的一個朋友，而且我歡迎中國在世界舞臺上扮演越來越重要的角色。

　　中國可以為世界帶來如此之多的東西，中國文化、傳統、風俗、語言以及文明，我們都可以從中受益。這就是我為什么愿意去解決現在我們面臨的紡織品的難題。

　　記者：我們聽說未來10天左右歐盟委員會將和中國政府就紡織品問題進行磋商。如果談判結束后沒有任何進展的話，是否意味著歐盟將對中國紡織品設限？

　　彼得·曼德爾森：是。

　　記者：請問，在自由貿易和公平貿易中，您如何平衡？

　　彼得·曼德爾森：這兩者密不可分。這就是我們現在面臨的問題。大街小巷都在議論中國紡織品的“進攻”。中國并不是個擴張主義或帝國主義國家。中國的出口拉動了中國的增長。不可避免的是，有人不喜歡。但是我們必須認識到，對歐洲制造商和服務提供商來說，中國同時也是一個市場，一個巨大且不斷增長的市場。這也就是為什么中國要不斷向別人開放自己的市場，太一邊倒了，太不平衡了，就會造成關系非常緊張。

　　公平貿易意味著每個人都遵守著同樣的規則：開放的規則，競爭的規則，不通過不可接受的途徑為生產提供補貼等。

　　我們歐洲努力遵守這些規則。我們并不完美，每個人都想從市場中為自己獲得最大利益，但是這必須由WTO的規則來約束。

　　我們想從中國得到的就是，中國進口的增長要建立在遵守WTO規則的基礎之上。

　　記者：現在美國在紡織品和人民幣匯率問題上對中國施加了很大的壓力。美國的政策將在多大程度上影響歐盟的政策？

　　彼得·曼德爾森：中國和歐洲的關系正在快速成熟。我們都想進一步加深我們的關系，我們不允許紡織品影響雙方的關系，更不允許出現貿易戰。我們的共同利益太多了。歐洲有些人，美國有更多的人，希望對中國更廣的領域發動進攻，比如人民幣升值。許多人拒絕這么做。中國是一個大國，你這么使勁推中國是不會有什么結果的。

　　另外一點，我認為中國為全球經濟提供了競爭力源泉。誠然，中國給現在的制造商、服務提供商等帶來了很大的壓力，但這對這些人來說有好處，因為這促使他們更好地運行，創新，生產更高質量的、顧客愿意買的產品。我相信競爭。

　　所以盡管中國的崛起眼前對歐洲很痛苦，但在更長的時間里對歐洲是有好處的，前提是如果歐洲能正確應對。面對有中國或別國帶來的競爭壓力的時候，你不能只是尋找庇護，你必須要做得更好，更聰明。這對歐洲來說將是一個長期的過程，不要太保護主義了，不要老在原地踏步，如果你可以前進的話。

　　我給歐洲的一個信息就是，這是機遇，而不是威脅。抓住它，而不是跑開。但是我希望中國幫助歐洲調整。

　　(本報記者鄧瑾采訪整理)

　　-資料　　

　　242條款

　　美國和歐盟揮舞的“特保大棒”，依據均來自中國加入世界貿易組織時簽署的工作組報告書中的242條款。

　　這一條款規定：“從中國加入世貿組織到2008年12月31日止，中國的紡織品與服裝一旦給進口成員造成市場擾亂，則該成員可以提出磋商請求并提供相關證明材料。在收到磋商請求后，中國應主動控制相關產品的出口數量。如磋商不能達成一致，則上述限制應繼續，但實施期不得超過一年。”

　　該條款還規定，在一年期限結束后仍可重新實施以上程序，直到2008年12月31日所有對中國紡織品的限制措施全部廢止。