|
本報實習生 崔笑愚 編譯報道
新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎后，印度政府正式引入了"經濟特區"這個概念
5月12日，印度議會通過了包括減稅政策在內的《經濟特區法》
在經濟全球化浪潮中，印度憑借其在軟件行業的突出表現榮獲了“世界辦公室”的美譽，5月17日于北京舉行的《財富》全球論壇還專門開設了以“印度：另一座正在崛起的發電站”為題的分論壇。
世界對印度的矚目映射出一個早已被世人所接受的事實：印度人正締造著“印度崛起”的神話。有人說“印度是一顆子彈，一顆正在填火藥的子彈，一顆終究要打入世界強國的子彈�！睘榱私o這顆子彈“上膛”，印度議會于5月12日通過了包括減稅政策在內的《經濟特區法》。印度政府表示，該議案旨在利用經濟特區來吸引外資并增加出口，由此促進經濟發展和就業增長。
經濟特區之路步步風雨兼程
提起經濟特區，人們自然會聯想到中國。上世紀80年代的“經濟特區戰略”幫中國吸引了巨額的外國資本，給中國經濟注入了一支強心劑。然而，有關資料顯示，印度的“經濟特區征程”可以說起步于中國之前，且始終沒有停止過努力。印度早在上個世紀60年代中期就設立了與經濟特區“貌離神似”的“出口促進區”，其目的是利用這些享受優惠政策的專屬區域來促進印度產品的出口。然而，這些帶有經濟特區性質的出口加工區并沒有對當時以計劃經濟為主導的印度經濟起到多少推動作用。隨后，在新世紀之初，當看到經濟特區成為中國經濟發展的又一引擎后，印度政府正式引入了“經濟特區”這個概念。當時，印度的不少經濟學家提倡向中國學習，創辦經濟特區，以刺激長期萎靡不振的貿易出口。此外，有人主張不但政府可以創辦特區，還可以鼓勵私有企業參與特區的創建和基礎設施的修建。在“經濟特區放飛經濟”的呼聲中，印度政府決定，修改進出口政策，并將在印度國內新建6個經濟特區。雖然，印度政府為創建特區開了綠燈，并且建立了幾個試點特區，但因其規模較小，諸多問題爭議較大，終究沒有能夠為印度經濟的發展起到印度政府所預想的推動作用。
有關數據表明，迄今為止，印度的特區在促進出口和吸引外資方面的作用并不明顯。中國2004年吸引外來直接投資600億美元，印度只吸引到35億美元。摩根士丹利的一份報告指出，2003年，所有特區和出口促進區加起來的出口貿易只占印度當年出口的5%，在2000年-2003年期間，特區內的出口平均增長率只有7%。對此，有經濟學家曾歸結出幾個原因：規模太小，無法形成規模經濟；選擇的地點沒有競爭力；跟國內市場結合不緊密以及過于嚴厲的勞工法令等等。
2004年5月，印度國大黨上臺后大力推動經濟改革，并取得了一定的成效。當時，不少工商界人士都認為，印度總體經濟實力在20年前與中國差不多，而現在卻被中國遙遙領先，就是因為經濟改革不力，制造業不發達，產品不具備競爭力。中國的制造業占國民生產總值的一半，印度的制造業卻只占到1/4。中國吸引外資比印度多十幾倍，一個重要原因就是中國的基礎設施完善，吸引外資的政策優惠，而這些方面，經濟特區發揮了先驅性作用。
印度已經成立的11個經濟特區正在等待《經濟特區法》的出臺以界定它們的稅項減免政策。同時，印度政府已經批準再成立35個經濟特區，并預計將收到更多的申請。印度開始意識到，有了完善的法律機制，經濟特區才能發揮其應有的作用。
“特區法”將大促經濟發展
在印度各方面的合力推動下，印度的《經濟特區法》終于在辛格政府上臺一周年之際得到了議會上下兩院的一致通過。印度商業和工業部長納特表示，《經濟特區法》旨在鼓勵國有和私有企業投資在特區創建世界一流的基礎設施，來吸引國內外的投資者，刺激經濟發展，增加出口和提高就業率。依據該法，在特區內，所有的手續在一個窗口就可以全部辦齊，不必像過去要跑幾十個地方，花3-6個月時間。而且特區內的企業可以在15年內享受減免所得稅的優惠，其中頭5年所得稅全免。特區企業在服務稅和進口稅等方面也有減免優惠政策。
與此同時，納特強調說，印度的經濟特區不同于其他國家的特區，而是有自己的特色和模式，其特點是重視與南亞地區的合作，印度希望利用經濟特區來擴大與周邊國家的區域經濟合作。印度反對黨認為，印度的經濟特區應該與中國的有所不同，完全依賴出口來帶動經濟發展顯然不符合印度國情，因為印度畢竟還是個農業國家，農業占國民生產總值的1/4以上。
印度商業部和工業部認為，《經濟特區法》的出臺必將帶動印度經濟的發展，并預計，今后3年內經濟特區將為印度吸引20億美元的外國直接投資，第一年就可以為印度提供5萬個就業機會。此外，新法案也將推動進出口貿易，充分發揮印度勞動力價廉質優的特點。印度政府已經設定目標，要在未來5年的時間里實現出口年均增長20%，這對于就業形勢嚴峻的印度來說意義重大。據今年2月份摩根士丹利發布的“印度經濟月報”顯示，到2010年，印度的就業人群(15歲至65歲)將在現有的6.74億人的基礎上再增加8300萬人。因此促進出口、拉動就業已經成為印度政府無法回避的頭等大事。截至今年3月底，印度出口額達到800億美元，呈現50多年來的最好水平。印度政府預測，在經濟特區的帶動下，本財年印度出口將達到920億美元。
專家言“特區不特”前景迷茫
盡管印度政府對《經濟特區法》充滿信心，但從印度國外一些專家的分析來看，印度特區建設的前景仍不樂觀。印度國際經濟關系研究委員會的一份研究報告表示，印度賦予特區的優惠政策尚不足以促進其發展。目前特區內許多完全可以由區內官員執行的事務仍須由中央政府批準，大大降低了辦事效率。臃腫的官僚機構和低效率的公共管理，使繁文縟節和辦事效率低幾乎成為了印度公共管理的代名詞。
另一個大問題是其基礎設施建設。長期以服務業為主導的經濟發展模式使印度在諸如交通、通訊等基礎設施領域，遠遠落后于中國，例如中國高速公路的總長是印度的10倍，每1000人擁有的移 動和固定電話則是印度的6倍。過去中國搞經濟特區時首先是進行“三通一平”(通電、通水、通路、平整土地)，但印度卻長期繞不過這四大瓶頸，一方面因為外來投資不足，另一方面當地政府或私營企業也不愿意進行基礎建設方面的投資。
其次，大多數經濟學家認為，苛刻的勞工法是印度經濟特區建設的一大軟肋。根據印度現有勞工法，雇員超過100人的公司如要解雇工人，必須得到所在地政府的批準。然而，鑒于工會力量的強大和政治選舉的需要，當地政府通常不會批準這樣的解雇行為。此外，公司雇用合同工的勞動期限不得超過3個月，否則即需提供永久雇用待遇。不少外國公司正是由于如此嚴格的勞工規定而躑躅于印度國門之外。分析家指出，如果增加勞動力政策的靈活性，印度可能會更快地達到自己設定的目標，并創造更多的就業機會。可惜的是，印度在這次的國會議案中否決了允許放松勞動力限制的提議。
| 
