WTO回歸現(xiàn)實(shí)主義 多哈回合談判避免了一次危機(jī)

　　本報(bào)見習(xí)記者 姬芳 北京報(bào)道

　　“多哈回合談判避免了一次危機(jī)”，這是世貿(mào)組織總干事素帕猜對于巴黎世貿(mào)組織小型部長級會議成果的評價(jià)。在5月4日的這次會議上，部長們終于就農(nóng)業(yè)問題達(dá)成了共識。

　　“農(nóng)業(yè)議題的進(jìn)展和前景是多哈發(fā)展議程的指示器”，因此引起很多人的關(guān)注，商務(wù)

部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院陸燕這樣認(rèn)為。

　　2002年2月多哈回合談判全面開始后，因各成員嚴(yán)重的立場分歧，除在“TRIPS與健康問題”上達(dá)成協(xié)議外，幾乎所有領(lǐng)域的談判均錯(cuò)過了談判時(shí)間，未能在預(yù)定的期限內(nèi)達(dá)成任何協(xié)議；2003年9月的坎昆會議再次未能取得預(yù)期結(jié)果，遭遇重大挫折。

　　新的進(jìn)展，引起了人們對于今年12月份即將在香港舉行的新一屆部長會議的期望。人們普遍認(rèn)為多哈回合將在這次會議上取得重大進(jìn)展，并達(dá)成一攬子協(xié)議。

　　雖然大家對香港會議的成功結(jié)束很有信心，但在對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長張漢林看來，“香港部長會議的議題，一定是多哈回合談判確定的幾個(gè)目標(biāo)和方向。但是經(jīng)歷坎昆會議失敗以后，已經(jīng)對多哈回合的談判議題有所收縮。”

　　“隨著多哈回合談判的啟動，和坎昆會議的受挫，大家都變得越來越現(xiàn)實(shí)了，議題開始收縮，收縮了，也就沒有多大分歧了。現(xiàn)在多哈回合已經(jīng)沒有什么懸念了。” 張漢林對本報(bào)表示。

　　巴黎成果

　　“本月初巴黎小型部長會議上對農(nóng)業(yè)問題達(dá)成初步協(xié)議，是對其它領(lǐng)域談判的一個(gè)積極信號。” 陸燕表示，“之前的烏拉圭回合中關(guān)于非農(nóng)產(chǎn)品削減關(guān)稅等問題，各成員國還未達(dá)成一致，并由于美國大選等一度耽擱停滯。”

　　這次達(dá)成的協(xié)議涉及農(nóng)產(chǎn)品的“非從價(jià)稅”向“從價(jià)稅”的轉(zhuǎn)換問題，正是這個(gè)十分關(guān)鍵的技術(shù)性問題，自今年年初以來一直困擾著“多哈回合”農(nóng)業(yè)談判。

　　“實(shí)際上，他們是努力希望為香港會議達(dá)成協(xié)議而努力，它的核心目標(biāo)是能夠?yàn)橄愀蹠�議拿出一個(gè)大家都能接受的農(nóng)業(yè)談判方案，提供一個(gè)建設(shè)性的意見。” 張漢林認(rèn)為。

　　這次部長會議達(dá)成的內(nèi)容主要有這么幾個(gè)方面，主要是為農(nóng)業(yè)談判的所謂的“三大支柱”作出實(shí)質(zhì)性的努力：一個(gè)是國內(nèi)支持；一個(gè)出口競爭；一個(gè)市場準(zhǔn)入。張漢林表示：“就國內(nèi)支持而言，因?yàn)樗麄兌际寝r(nóng)業(yè)進(jìn)口國，他們堅(jiān)定支持WTO多哈部長所提出的，約束各國的國內(nèi)支持，進(jìn)一步的作出各種削減。對他們有利；對于出口競爭，他們也建議取消出口補(bǔ)貼；第三是市場準(zhǔn)入，他們提出分階段擴(kuò)大市場準(zhǔn)入。”

　　但是，學(xué)者們認(rèn)同對巴黎會議不要寄予過高的期望。

　　“這十個(gè)所謂的農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，進(jìn)口總額還只有全球的13%，還是非常有限。” 張漢林說，“真正的出口大國凱恩斯集團(tuán)還沒有說話呢。”

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓主任則認(rèn)為，“協(xié)調(diào)矛盾是可能的，這種努力現(xiàn)在正在進(jìn)行。”雖然，“涉及各國利益的多邊貿(mào)易談判可謂‘眾口難調(diào)’。”

　　香港期望

　　“在多哈回合中的多邊貿(mào)易談判進(jìn)程中此次部長級會議(香港會議)具有里程碑的意義。” 香港政府工商及科技局局長曾俊華認(rèn)為。

　　今年12月在香港舉行的第6屆部長級會議被寄予厚望，希望取得實(shí)質(zhì)性的成果。曾俊華表示，世貿(mào)成員普遍贊同在此次會議中至少要在5個(gè)領(lǐng)域內(nèi)取得實(shí)效，即農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入模式、服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的臨界點(diǎn)，包括貿(mào)易便利化在內(nèi)的法規(guī)談判的重要進(jìn)展、發(fā)展規(guī)模的合理評估。

　　關(guān)于多哈談判的具體問題，薄熙來表示，農(nóng)業(yè)議題的談判是重點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易和NAMA(非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入)談判也應(yīng)加以推動，以便最終達(dá)成“一攬子協(xié)議”。

　　“即使不能完成預(yù)期目標(biāo)，也不應(yīng)給它戴上什么‘帽子’，應(yīng)該以平常心看待。是否到今年7月前初步達(dá)成涵蓋所有領(lǐng)域的協(xié)議、到12月香港召開的部長級會議完成此回合談判都是不確定因素。”陸燕認(rèn)為，“當(dāng)年的烏拉圭回合經(jīng)過7年之久才完成談判，對于此次成員國更多、難度更大的談判，3年的目標(biāo)期限沒有完成，5年也還是說不準(zhǔn)。”

　　“關(guān)鍵問題在于：各成員利益之爭錯(cuò)綜復(fù)雜。目前的148個(gè)成員國之間存在很大差異，要想尋找一個(gè)平衡點(diǎn)讓各方都滿意很難。” 陸燕表示。

　　但是，在張漢林院長看來，“香港部長會議的議題，一定是多哈回合談判確定的幾個(gè)目標(biāo)和方向。但是經(jīng)歷坎昆會議失敗以后，已經(jīng)對多哈回合的談判議題有所收縮。”

　　在1999年，世界貿(mào)易組織試圖發(fā)起一輪雄心勃勃的千年回合談判，他們要用這一輪影響21世紀(jì)，對全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、對21世紀(jì)的全球貿(mào)易體制，作出一個(gè)制度性的架構(gòu)。即使在最近的多哈會議上，仍然希望在貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工、競爭政策等方面做出大的推動。事實(shí)證明，上述雄心勃勃的計(jì)劃最終以失敗告終。

　　現(xiàn)在，“還是按照過去基本的既定的做法在做，因?yàn)闆]有大的變動，沒有大的利益調(diào)整；沒有大的利益調(diào)整，當(dāng)然就沒有大的反對。”張漢林表示。

　　“所以，我對香港會議的成功結(jié)束還是比較有信心的。” 張漢林說。