特保成了變相配額制 中國會吞紡織品特保苦果

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報駐布魯塞爾記者 田帆 報道 5月10，歐盟競爭部長理事會在布魯塞爾舉行。會上，法國、西班牙、意大利、比利時、葡萄牙和希臘等國再次向歐盟委員會施壓，要求對中國紡織品揮起“特保”(特殊保障)大棒。這些國家提出的要求主要有兩點：一是要求擴(kuò)大對中國紡織品實施特保調(diào)查的范圍；二是要求啟動“緊急特保機(jī)制”，立即對某些中國紡織品設(shè)限。

　　據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者了解，歐盟委員會尚未在此問題上“松口”。雖然歐盟貿(mào)易委員曼德爾森曾在上月聲稱，歐盟可能將特保調(diào)查進(jìn)一步擴(kuò)大到另外11類中國紡織產(chǎn)品，但他也在5月初公開拒絕了某些成員國提出的“不經(jīng)調(diào)查和磋商”，直接啟動“緊急特保機(jī)制”的要求。

　　不過，在法國等歐盟大國的壓力和媒體的炒作下，歐盟委員會還能“抗拒”多久尚難以斷言。中國紡織品是否會真地倒在歐盟的“特保”大棒之下，也需要時間來證明。

　　特保成了變相配額制

　　中歐紡織品摩擦的直接導(dǎo)火索，是歐盟醞釀已久、于4月6日公布的《對華紡織服裝特保指南》。歐盟在這份指南中明確了歐盟啟動紡織品保障條款的必要條件、相關(guān)程序和相應(yīng)措施，為自己的貿(mào)易保護(hù)主義要求披上“合法的”外衣。歐盟聲稱，在中國入世議定書的第242條款中，有規(guī)定稱“中國的紡織品與服裝一旦給進(jìn)口成員造成市場擾亂”，進(jìn)口成員有權(quán)采取特保措施。《特保指南》就是為了增強(qiáng)歐盟實施特保措施的“透明度和可執(zhí)行性”。

　　條款并未明確“市場擾亂”的定義，但歐盟卻單方面在《特保指南》中預(yù)先明確設(shè)定中國紡織品分年度的出口增長率(即所謂的“預(yù)警區(qū)”)，并作為自行啟動紡織品特別限制措施調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)。這等于自行為中國紡織服裝出口確定了新的配額管理。

　　中國不能太“謹(jǐn)慎”

　　對于歐盟委員會在中國紡織品問題上的調(diào)門突然升高，歐洲當(dāng)?shù)孛襟w和一些智庫人士紛紛發(fā)表評論，認(rèn)為歐盟委員會倉促行事的原因主要在于三大壓力發(fā)揮了作用。

　　壓力之一來自歐洲紡織服裝生產(chǎn)商，他們認(rèn)為中國的廉價紡織品對當(dāng)?shù)丶徔椃�裝業(yè)造成重大沖擊。在全歐洲都為高失業(yè)率而頭痛的情況下，他們的訴求很有煽動性；壓力之二來自歐盟某些成員國政府，特別是法國的態(tài)度最為強(qiáng)硬。包括法國總統(tǒng)希拉克在內(nèi)的高層人士都出面公開呼吁對中國紡織品采取措施——法國總統(tǒng)希拉克一向重視對華關(guān)系，但在9日赴莫斯科參加紀(jì)念二戰(zhàn)勝利六十周年活動時，希拉克再次聲稱，從中國進(jìn)口的紡織品猛增對法國而言是“一個非常嚴(yán)重的問題”；壓力之三來自美國的“示范效應(yīng)”。早在4月4日，美國商務(wù)部便宣布自行啟動對中國三類紡織品的特保程序。歐盟相信，有美國在前擋著，來自中國反彈和反擊的壓力將會大大減輕。

　　歐盟一些法律界人士還指出，由于中國在向世貿(mào)組織發(fā)起訴訟方面一向謹(jǐn)慎，中國很可能吞下特保苦果。

　　最可能協(xié)商解決

　　當(dāng)然，發(fā)起特保調(diào)查僅是鋪平了啟動特保機(jī)制的第一步。歐盟尚未真正對中國紡織品實施新的限制措施。歐盟有關(guān)專家還指出，鑒于中歐雙邊貿(mào)易的重要性，特別是歐盟希望增加自己的高技術(shù)產(chǎn)品向中國的出口，歐盟尚不至于在已經(jīng)屬于夕陽產(chǎn)業(yè)的紡織品問題上與中國鬧得太僵。

　　實際上，曼德爾森在公布《特保指南》時便明言，歐盟希望能夠勸說中國政府采取“有效和透明”的措施，對紡織服裝出口進(jìn)行“自我限制”。歐盟并不希望與中國在紡織品問題上進(jìn)行貿(mào)易戰(zhàn)，因為歐盟在中國有著重要的經(jīng)濟(jì)利益。

　　由此看來，歐盟的意圖很明顯：就是通過威脅使用特保機(jī)制而迫使中國對紡織服裝出口采取數(shù)量控制和價格控制在內(nèi)的自我設(shè)限，變相地使紡織品配額制得以延長。

　　從目前的情況看，雖然不排除最終歐盟會對某幾類紡織服裝產(chǎn)品啟動特保機(jī)制，或者采用“反傾銷”限制的可能性，但歐盟與中國極有可能通過協(xié)商達(dá)成某種協(xié)議，以確保中國對歐紡織品的出口“以一定的比例”實現(xiàn)持續(xù)增加。