年薪一美元為何仍有誘惑 低薪官員須有三條件

　　美國前總統(tǒng)克林頓以一美元的象征性年薪，就任聯(lián)合國救災(zāi)特使；上海徐匯區(qū)政府也曾以一美元年薪公開向社會招聘海外高級人才。“一美元年薪制”可行嗎？

　　【作者】楊強

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報文章 4月19日《新華每日電訊》對“南京年薪15萬-50萬元招聘特崗公務(wù) 員”一事進(jìn)行熱評。《新京報》4月21日也報道說，美國前總統(tǒng)克林頓于4月13日在紐約聯(lián)合國總部正式就職聯(lián)合國印度洋海嘯災(zāi)國的救災(zāi)特使，年薪一美元。

　　上海徐匯區(qū)政府為提高決策的民主性與科學(xué)性，加大招商引資的力度，也曾以一美元年薪公開向社會招聘海外高級人才。受聘者擁有政府官員頭銜，但不占公務(wù)員編制，可自由決定工作方式，聘期一年。最終，3位畢業(yè)于美國哈佛、耶魯?shù)牟┦亢痛T士成為區(qū)政府兼職的高級“謀士”。

　　天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。人們常把獲取“無成本收益”的行為譏諷為“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的異想天開。用高薪吸引人才沒有什么好說的，可是，在“一美元年薪”制下，政府憑什么能得到“不吃草的好馬”？

　　低薪官員三條件

　　政府招“官”有兩種方案可供選擇：高薪與低薪。高薪方案無疑最具殺傷力，但實施該方案，決策者不得不考慮一個問題：政府投入兩種稀缺性資源“納賢”意味著高成本支出，投入能否轉(zhuǎn)換為高回報還有待實踐檢驗。

　　倘若花高薪所得效果不甚理想而遭納稅人的非議，政府所損失的不僅僅是納稅人的貢賦，政府在納稅人心目中的形象也將大打折扣。與上海毗鄰的無錫市府，就曾以幾十萬年薪從海內(nèi)外招聘一批高級雇員，但卻遭到了市民“是否物有所值”的質(zhì)問。

　　選擇低薪方案，政府當(dāng)然樂意。但問題關(guān)鍵是，如果將“上海案例”中低薪方案理解為，政府試圖同受聘者達(dá)成以公共權(quán)力資源換取人力資源的交易合約，那么達(dá)成這一合約至少須滿足以下三個條件：

　　首先，受聘者對直接的貨幣收益無特別偏好。否則，他根本就不會來應(yīng)聘，何談受聘？

　　其次，官員身份對受聘者有足夠的吸引力，使得受聘者在進(jìn)行成本—收益比較時，能清楚地認(rèn)識到以自己的人力資本獲取官員身份的收益高于(自身人力資本)其它用途的機會成本。

　　再次，風(fēng)險的可控性。低薪聘官在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的海外雖有，但在國內(nèi)尚屬“先河之舉”(曾有香港梁定邦先生受聘中國證監(jiān)會顧問，年薪低至一元人民幣)，能否成功存在變數(shù)。比如受聘者專有的人力資源突然用作他途，怎么辦？如果出現(xiàn)受聘者對公共權(quán)力的非公共利用(如用公職身份為自己的企業(yè)謀取有利的競爭條件，或進(jìn)行在職高消費)等，又該如何應(yīng)對？招聘者必須對諸如此類問題予以充分考慮并加以有效控制，否則出現(xiàn)“淮桔成枳”的惡果，只能導(dǎo)致“創(chuàng)新的用人機制”草草收場。

　　一、甄別求富有度者

　　先來看第一個條件。社會上究竟有沒有看低“財貨”的人呢？有的。

　　由于經(jīng)濟的快速發(fā)展和國家政策的允許與鼓勵，社會上出現(xiàn)了一批先富之人。這些俊杰即使不是家財萬貫，起碼也是衣食無憂，已經(jīng)過上了“錦衣玉食”的物質(zhì)生活。財貨對他們而言，已不再具有巨大的誘惑力。這樣，富者就有了二分：一為奉行“錢多不扎手—多多益善”的富人；一為視“錢為身外之物—夠花就行”的富人。招聘者只知道社會上肯定存在第二類富人，但具體是誰并不清楚，于是通過設(shè)置一個“低薪”條件，并對受聘者在履職時可能出現(xiàn)的自利行為進(jìn)行事前約定，將第一類富人甄別“過濾”出去。

　　二、了解應(yīng)聘者動機

　　再來看第二個條件。高官對應(yīng)聘者有什么吸引力呢？

　　第一、受聘者為滿足高層次需要，對官員身份有更強的追逐動機。部分已是豐衣足食的高收入者，并不會停止自己的追求步伐。不過他們所努力追求的目標(biāo)是滿足更高層次的需要，即獲取社會尊重和實現(xiàn)自我價值。前者主要包括希望得到他人的重視、關(guān)心和高度評價，渴求自己的工作得到社會的肯定，要求有名譽、威望和地位；而后者則是期冀利用個人聰明與才智，實現(xiàn)理想與抱負(fù)。這些需要有的可以通過財貨來滿足，比如樂善好施，獲得他人褒揚與尊敬；有的需要則可能通過政治舞臺更能“顯擺”自己的聰明與才智，能更直接更快捷地實現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)。這在一個評判標(biāo)準(zhǔn)較單一和“官本位”氛圍較濃的國度里尤為如此。于是，通過獲取官員身份來證明自己才能便更具挑戰(zhàn)性，更值得追求。

　　第二、官員身份具有較高的潛在經(jīng)濟價值。受聘者的官員身份是兼職性質(zhì)的，即受聘者同時擁有自己的經(jīng)營性公司。國際商界精英競聘政府官員，一來可以地迅速提升公司的知名度；二來能方便、快捷地獲得官方信息并及時調(diào)整企業(yè)的決策，便于企業(yè)在激烈的競爭中占得先機；三來能廣泛交結(jié)方方面面的關(guān)系，為企業(yè)拓展更寬松、更廣闊的外部發(fā)展空間。

　　三、注意控制風(fēng)險

　　最后來看風(fēng)險控制。由于風(fēng)險的不確定性，控制問題較為復(fù)雜，但大致思路應(yīng)該還是有的：一是聘期不宜定得過長，以便于出了問題能適時矯正；二是對可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)需仔細(xì)琢磨，并以細(xì)化的制度安排進(jìn)行約束；至于實踐中出現(xiàn)的新情況，應(yīng)及時納入下期聘任的合約之中。

　　從上述分析可知，作為理性的政府在招聘時，不僅要考慮自己的經(jīng)濟與社會收益，也要算計自己的成本給付。受聘的“好馬”不僅有草可吃，而且“草料”充足、“營養(yǎng)”豐富——一美元貨幣報酬的背后，有很大的獲利空間。

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