加入WTO：越南改革新語境

　　本報記者 張東生

　　海口報道

　　“在中國加入WTO的時候，有沒有要求先要完成符合WTO的國內(nèi)立法？”

　　越南中央經(jīng)濟管理研究院院長丁文恩語氣急促地向中國的專家提問，因為擔(dān)心翻譯沒聽清楚，他一連問了兩遍。

　　4月16日在中國(海南)改革發(fā)展研究院舉行的“中越經(jīng)濟改革比較論壇”第二屆年會上，來自越南的學(xué)者問了很多類似的問題。包括如何協(xié)調(diào)全球化與國內(nèi)改革、WTO與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融業(yè)如何逐步開放等。

　　越南正在為今年內(nèi)成為WTO的一員而努力，WTO的相關(guān)話語，正在成為越南精英們的新語境�！叭缃�，每天晚上越南的35個電視頻道，都在報道有關(guān)加入WTO進程的消息。”越南中央經(jīng)濟管理研究院全球經(jīng)濟一體化政策研究部部長武志誠說。

　　這與四年前中國的情形相仿。當(dāng)時最熱門的話題就是WTO將給中國帶來怎樣的機遇和挑戰(zhàn)，很多中國學(xué)者也出席了大量的國際學(xué)術(shù)研討會，只不過那些研討會更多選擇在美國、英國，他們追問西方學(xué)者的問題，與今日的越南學(xué)者并無二致。

　　加入WTO進行時

　　香港或許將會成為見證越南加入WTO的城市，就像2001年多哈之于中國。今年12月13日至18日，第六屆WTO部長級會議將在香港舉行。越南希望能夠在這次會議上獲得WTO的門票。

　　越南的學(xué)者對此很樂觀，“如果一年前你問我越南能否在2005年年底前加入WTO，我的答案是40%；現(xiàn)在問，我認為是60%-70%，我更加樂觀了�！蔽渲菊\說。

　　武志誠樂觀的緣由，是2004年6月舉行的越南加入WTO第八輪談判。這次談判取得了重要的突破，越南與WTO成員國在諸多問題上取得了一致的意見。在WTO的官方網(wǎng)站上，來自63個國家的談判小組稱贊越南“大大改善了貨物和服務(wù)的市場準入條件，加快了進入WTO的進程�！�

　　1995年1月，越南正式申請加入WTO。到2004年12月，已經(jīng)舉行了9個回合的談判。在1998-2001年期間的頭四輪談判，越南向WTO成員國基本闡明了自己的經(jīng)濟貿(mào)易政策，其初始報價獲得批準，并于2001年12月通過越南政府提交至WTO秘書處。這份文件為越南進行以后回合的談判奠定了重要基礎(chǔ)。

　　2002年開始，越南基于該文件開始了雙邊談判。據(jù)越南媒體報道，要求進行雙邊談判的國家、地區(qū)一共有27個，目前已經(jīng)完成了6個，其中包括越南最為重要的貿(mào)易伙伴歐盟和新加坡，另外4個國家是古巴、智利、巴西、阿根廷。目前，越南還在與21個國家、地區(qū)談判，主要包括中國、美國、加拿大、日本、韓國和澳大利亞。

　　今年3月16日，越南與加拿大、澳大利亞、日本、瑞士、哥倫比亞、印度、冰島、巴拉圭等八國進行了雙邊談判，取得了積極的成果。而本月底，有關(guān)越南加入WTO的第十次工作組會議將在日內(nèi)瓦舉行。與任何國家結(jié)束談判都將會加大越南年底前加入WTO的可能性。

　　武志誠告訴記者，目前在雙邊談判中，原則性的爭議已經(jīng)不大，更多是一些技術(shù)性的問題�！霸谡勁械倪^程中，我們遵循的原則是：我們與所有的談判對手都有共同的利益，彼此通過協(xié)商后，都可以獲得一定的利益。在談判的過程中，我們主要關(guān)注的是技術(shù)性的問題，包括一些重要條款的協(xié)商。例如美國、日本側(cè)重于對服務(wù)行業(yè)方面條款的談判，因為他們重視知識產(chǎn)權(quán)的利益。而澳大利亞則重視農(nóng)業(yè)方面的條款。每個國家都有它自身的利益，關(guān)注的問題都有所不同。”

　　獲得頭號經(jīng)濟強國美國的支持無疑十分重要，從2003年開始，美國就成為越南最大的出口市場。2004年，越南出口美國的產(chǎn)品接近50億美元，主要是服裝和家具。不過，2000年7月越美雙方簽署的越美貿(mào)易協(xié)定(VN-US BTA)為談判提供了支持。這份雙邊協(xié)議主要基于WTO規(guī)則特別是與知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的條款�烼RIPS��，協(xié)議的簽署被認為是越南邁入WTO的重要一步。目前，越美正在以該協(xié)議為談判的基礎(chǔ)，談判的焦點集中在反傾銷和知識產(chǎn)權(quán)保護方面。

　　中國也是越南的重要談判對手。目前中國是越南的最大貿(mào)易伙伴國，來自中國商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2004年，中越雙邊貿(mào)易額達67.4億美元，其中，中國對越南出口42.6億美元，自越南進口24.8億美元，中方順差17.8億美元。

　　不過，對于中越的談判，武志誠顯得很樂觀，“中國是我們重要的談判對象，但越南與中國的關(guān)系本來就很好，就目前而言，在與中國談判的過程中還沒有遇到很大的問題。而且中國與東盟在貿(mào)易方面達成的協(xié)議，對我們加入WTO也有幫助�！辈贿^，武志誠希望在談判中中國能把越南作為低收入國家來看待，“畢竟，在過去四年里，越南對中國是存在貿(mào)易赤字的�！蔽渲菊\說。

　　據(jù)越南專家介紹，目前在越南，決策層很積極地、有意識地推動越南加入WTO；企業(yè)對加入WTO后將會帶來的沖擊尚未作好充分的準備；而公眾對關(guān)于WTO的各方面了解較少。

　　武志誠告訴記者，從越南加入WTO的時間表上的安排來看，時間非常緊迫。目前國內(nèi)的重點是對相關(guān)法律的完善、合適的法律法規(guī)的制定，以及向公眾普及WTO的相關(guān)信息，特別是向企業(yè)提供WTO規(guī)則方面的信息。同時，加強政府的執(zhí)政能力。在行政能力建設(shè)方面，國際上的機構(gòu)對越南提供了很多幫助，例如世界銀行等，以各種方式來支持越南的行政能力建設(shè)，特別是政府能力的建設(shè)。

　　丁文恩介紹，為了適應(yīng)WTO的要求，2005年，越南國會將對25項法律法規(guī)進行調(diào)整�熎渲小镀髽I(yè)法》和《投資法》是重點。“因為在越南與WTO工作組談判時，WTO要求越南必須要先修改法律，完成符合WTO規(guī)范的立法，才能夠考慮加入WTO的申請�！边@也是本文開頭提到的場面的緣由所在，因為在中國加入WTO的時候，只是要求中國要在加入WTO后的幾年內(nèi)完善國內(nèi)的法律。

　　寄望WTO，助推國內(nèi)改革

　　2000年，有關(guān)中國是否應(yīng)該加入WTO的討論熱火朝天，北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心的海聞教授在他的新作《經(jīng)濟全球化與中國的選擇》中強調(diào)，“加入世界貿(mào)易組織能夠加快改革進程。中國現(xiàn)在需要建立以前沒有的現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代金融制度，但是，在具體問題上的意見不一致，理論上也說不清，只能不討論。與國際接軌，靠外部壓力來加速改革進程。加入世界貿(mào)易組織將對中國的下一步改革起很大的推動作用�！�

　　今天的越南改革精英們也懷抱著同樣的想法。近鄰中國改革取得的巨大成功，使越南下定決心效法中國，大力推進市場化改革。

　　1986年召開的越共六大上，以改革務(wù)實著稱的阮文靈當(dāng)選為越共中央總書記。他上任后，推行Doimoi改革，大張旗鼓地進行改革開放。

　　越共六大到1990年代中期，越南改革快速發(fā)展。國有企業(yè)數(shù)量從12000家下降到6000家，私營企業(yè)也得到快速發(fā)展。1987年通過了《外商直接投資法》，大大促進了外資的進入。但1996年至1999年，尤其是在亞洲金融危機之后，越南的改革進程有所放緩。

　　2001年的越共九大，第一次提出了“社會主義定向經(jīng)濟”的概念，并將其作為越南在轉(zhuǎn)型時期的經(jīng)濟模式，同時還確定了建立和完善社會主義定向經(jīng)濟的任務(wù)。2004年，越共中央決定“加快建立社會主義定向經(jīng)濟體制”。

　　但是，在越南，許多問題依然有待進一步厘清。去年5月份在河內(nèi)舉行的“中越經(jīng)濟改革比較論壇”第一屆年會上，中方的專家不斷被問到社會主義市場經(jīng)濟與傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟有何不同的問題。與會的越南專家都呼吁越南要盡快結(jié)束姓“社”姓“資”的討論。

　　在這樣的背景下，加入WTO被寄望為加速越南國內(nèi)改革的重要推進力量。中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林告訴記者，“越南加入WTO的直接目的是吸引大量的外國投資，加速本國的經(jīng)濟的發(fā)展。但更為重要的是通過WTO來推動國內(nèi)經(jīng)濟規(guī)則、經(jīng)濟體制的改革，以促進市場取向的改革。這對經(jīng)濟發(fā)展和改革都是很大的推動。”

　　遲福林去年在越南參加了第一屆“中越經(jīng)濟改革比較論壇”，他了解到越南的經(jīng)濟改革主要集中在三個方面：國有企業(yè)改革，以及相應(yīng)的國有資本的管理；金融改革，尤其金融行業(yè)對外開放；以及行政改革，包括政府改革等。

　　“我們國內(nèi)將加入WTO看作一個促進改革的契機，也是戰(zhàn)略發(fā)展的重要步驟。跟中國一樣，這也是我們改革戰(zhàn)略的重要一步�！蔽渲菊\告訴記者。

　　丁文恩介紹，越南正在制定新的五年計劃(2005-2010)，建立和完善社會主義定向的市場經(jīng)濟。2006年，越共將召開十大，屆時將對越南20年的改革進程做出總結(jié)，并確定越南未來經(jīng)濟改革的重大方針，越南中央經(jīng)濟管理研究院正承擔(dān)著會議的前期研究工作。

　　中國鏡像

　　在越南精英們?yōu)榱思尤隬TO而興奮不已的時候，加入WTO俱樂部已經(jīng)3年多的中國學(xué)者們卻在反思：當(dāng)初我們加入WTO的目的達到了嗎？我們寄望的外部力量推動國內(nèi)改革做到了嗎？

　　商務(wù)部對外經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院副院長陳文敬認為，總體來說，加入WTO對中國的積極影響大于負面影響。WTO擴大了中國的市場空間，貿(mào)易總額大幅度增加，從2001年的5097億美元增加到11547億美元，由世界第六位躍居世界第二位。同時，吸引外資的規(guī)模也不斷擴大，從2001年的527億美元增加到640億美元，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　作為WTO成員國俱樂部的一員，中國大大提高了國際影響力，通過WTO這個平臺，中國擺脫了長期游離于世界多邊貿(mào)易的不利境地，擴大了活動舞臺。

　　在國內(nèi)改革方面，首先是大規(guī)模清理法律法規(guī)，市場經(jīng)濟體系不斷完善。到2003年，國務(wù)院近30個部門已清理了法規(guī)2300多件，其中廢止了830件，修訂了325件，至今已有近40個國家承認了中國的市場經(jīng)濟地位。其次，企業(yè)的觀念得到了轉(zhuǎn)變，競爭意識、參與國際市場的意識大大增強，大批公司在海外上市，改善了治理結(jié)構(gòu)。

　　但是，遲福林認為，盡管開放促改革在中國很多方面取得了成功，“但在國內(nèi)改革方面，沒有實現(xiàn)太大的突破。改革多方面滯后，在經(jīng)濟生活中的矛盾越來越突出。在國企改革、金融體制改革、土地制度改革等諸多方面，都還亟待推進。尤其是政府自身的轉(zhuǎn)型，更是應(yīng)該成為下一步改革的重點�！�

　　在這些基本問題的改革上，WTO只是一個推進劑，“最終的行動還取決于我們自己�！边t福林強調(diào)。

　　越南向來很重視中國這個最大的鄰國的經(jīng)驗，北大中國經(jīng)濟研究中心的周其仁教授曾在本報撰文提到：“他們(越南)對中國改革開放的經(jīng)驗看得仔細，有些在中國行之有效的經(jīng)濟政策在那里差不多照單全收。你宣布‘十五年不變’的事情，人家可以宣布‘五十年不變’！”

　　而對于中國加入WTO，武志誠則認為越南可以借鑒的有三點：“首先，領(lǐng)導(dǎo)人的作用不能忽視。在入世的談判過程中，如果領(lǐng)導(dǎo)人能做出正確的決策，往往問題就不大了。其次，從中國加入WTO以后的幾年來看，中國有些行業(yè)原來被認為會失敗的，但是最后它贏了。例如汽車產(chǎn)業(yè)，很多人以為它沒法生存了，但中國最后成了贏家。從加入WTO的效果來看，得到的比失去的要多。最后，中國加入WTO使人民生活水平得到大幅提高�！�

　　(實習(xí)記者駱海濤對本文亦有貢獻)