普京發表國情咨文 俄決定加快經濟自由化步伐

　　普京發表第六個國情咨文提出今后三大發展任務

　　4月25日，俄羅斯總統普京在克里姆林宮大理石廳向俄羅斯聯邦委員會(議會上院)發表了上臺以來的第6個國情咨文。與前幾年的國情咨文不同的是，普京今年的國情咨文篇幅比較簡短，主要關注的是加強國內政治建設而不是經濟發展問題，主要內容包括：加強政治秩序和立法，以避免政府與社會隔閡；鞏固聯邦和加快經濟自由化步伐。

　　消除恐怖主義，加強政治秩序

　　普京說，在俄羅斯加強政治秩序和立法的努力與消除恐怖主義活動的根源密切相關。

　　“在過去的幾年里，我們已經在反恐怖斗爭中取得了許多重大進展，但是我們不能有任何幻想。恐怖主義的威脅仍然嚴重……恐怖主義犯罪分子依然在繼續他們可怕的罪行以期達到威脅公眾的目的。”

　　他對即將到來的車臣議會選舉表示了贊賞，認為這將為地區穩定奠定基礎，并表示俄羅斯當局正打算與車臣共和國簽訂權力分享協定，給予車臣更多自主權。他說：“我支持今年在車臣進行議會選舉。這應該成為該地區民主和穩定的核心。”

　　鑒于北高加索地區擁有俄羅斯最發達的交通基礎設施以及訓練有素的勞動力，但是該地區的地下經濟也比俄羅斯其他地區嚴重得多，普京表示，當局必須在加強法律執行和法院體系的同時，發展當地的商業。

　　尊重民主價值，反對民主輸入

　　普京說，對于現代俄羅斯來說，民主價值與經濟成就和社會福利一樣重要。

　　他說，充分的人權和自由對于俄羅斯經濟、社會和政治生活來說至關重要，“只有在一個自由公正的社會里，才能保證每一個守法公民的民主權利以及國家對他們的保護……所有俄羅斯公民都有權利被選舉或者任命政府職位、接受公共服務和公共信息，但是任何違反法律的人必須知道，懲罰是不可避免的”。

　　普京說，應該保證所有的議會派別利用媒體的權利。他表示將根據言論自由的原則放寬上議院對電視頻道的控制。他表示，上議院可能會設立一個公共委員會來保證媒體政策的獨立性。

　　普京還表示，俄羅斯的每個政治派別都應該有平等的機會來對有爭議的話題發表意見、公布各種計劃、對國家發展中的關鍵領域作出判斷、在政府各委員會中擁有代表以及堅持對他們感興趣的問題進行討論等。

　　但是，普京在接受埃及《金字塔報》采訪時強調，“民主不是任何外界形成的革命的產物，而是社會內部發展的結果。”他說，俄羅斯將會繼續發展民主制度，但是俄羅斯也會堅決反對別國為達到任何對俄外交政策目的而使用民主口號為工具的做法，這將是“對俄羅斯內部事務的干涉”。

　　明確公私關系，開門吸引外資

　　普京強調，俄羅斯需要大量的國外投資，“但是，在實踐中，外資的流入遇到了一些障礙，設置這些障礙是從國家安全需要出發的。”

　　普京指出，有必要明確政府與私人投資者之間的關系。“在經濟領域，政府的作用是非常重要的，但是政府的活動范圍必須加以明確。”開發具有戰略價值的自然資源和發展基礎設施理應被納入政府的活動范圍之內。普京說：“必須制定外資參與這些項目的標準。我們在控制許多經濟部門的同時，也必須為投資者創造良好的條件，并且必須以法律的形式確定下來。”

　　普京認為，政府有義務保護自己的利益。“在有些經濟部門，國家資本，包括政府資本必須享有優先發展權，現在指定這樣的經濟部門的時機已經成熟。”

　　打擊官員腐敗，提高政府效率

　　普京表示，希望看到俄羅斯行政部門效率的提高。他說，俄羅斯的官僚主義者很大程度上是一個隱蔽的、傲慢的階層，他們把公共服務當成一種生意在做。中央和地方政府部門中一些肆無忌憚的部分，已經學會從國家穩定、社會安定和經濟增長中獲取私利，而不是為公眾利益服務。

　　普京說，政黨和企業的官僚都只不過是公仆。目前的首要任務就是要提高政府機構的效率，保證官僚嚴格遵守法律，為人民提供高質量的公共服務。

　　他說，稅務機構不應該對商業活動進行恐嚇，“稅務機構的優先權只能是檢查是否依法納稅和繳納海關稅，而不是去完成稅收計劃”。

　　確保邊境安全，優化外部環境

　　普京說，俄羅斯在國際舞臺中的目標是確保自己的邊界安全以及為解決國內問題創造積極的對外政策環境。

　　他說：“毋庸置疑，俄羅斯在歐亞大陸引領文明的使命必須繼續”，而這種使命的意義在于確保“附加在國家利益中的民主價值服務于加強歷史紐帶的目的”。此外，“保證俄羅斯民族在海外的權利”是俄羅斯對外政策優先重點之一，“這在政治上或外交上沒有討價還價的余地”。

　　普京還說，俄羅斯有志于加強獨聯體國家的經濟獨立和政治改革進程，希望與其他獨聯體國家一起，達到人道主義價值和歐洲文明的標準，這將有利于在后蘇聯地區創造一個經濟、人道主義和法律的統一環境。

　　他說，俄羅斯為伊拉克重獲穩定已經作出了巨大努力，但是俄羅斯與美國在伊拉克問題上的分歧不會阻礙兩國在其他領域進行合作。此外，普京還表示，俄羅斯希望在促進巴以雙方和解上發揮積極作用。

　　按照慣例，議會上下兩院的全體議員、政府各部門主要負責人、憲法委員會主席、最高法院和最高仲裁法院法官、總檢察長、中央選舉委員會主席、總審計署署長和89個聯邦主體的行政和立法機構成員都出席了這次重要活動，一些有影響的社會團體及新聞界代表也收到了邀請函。普京的整個講話持續了50分鐘。

　　-新聞分析

　　普京提出了目標，但沒給出到達的地圖

　　盡管一些投資者對普京在國情咨文重復最近關于發展經濟的承諾還懷有期待，更多的人說他們根本不會收看普京的電視講話。在俄羅斯的證券交易所、貿易市場、分析師辦公室，甚至全國各地的報亭，出現了一種戲劇性的對普京講話的冷淡。卡內基基金會俄羅斯與歐洲項目主任安得斯·阿斯倫德說：“對于普京的信任已經不剩什么了”。

　　投資者期待的主要變化———減少國家對商業的干涉、保證財產所有權、進行銀行改革、減少對中小企業的官僚主義行為、發展多元化經濟等在普京過去的講話中已經至少被重復了五次。

　　去年普京曾經承諾將通貨膨脹率降到3%以下，但他沒有提供實施這一承諾的時間表。現在正好一年過去了，政府仍然沒有解決物價上漲難題的任何明確計劃，2005年的通貨膨脹率很有可能超過去年的11.7%.

　　在過去12個月中發生的諸如尤科斯一類的事件已經動搖了俄羅斯民眾對普京第二任期改革的期望。只有部分分析人士對普京有所期待。分析師約更斯相信，普京努力地在推動改革，但是許多計劃在內閣暗斗中就已經夭折。

　　但事實上，更深層次的原因在于，普京經常只是提出了雄心勃勃的目標而沒有為官員們繪制到達這一目標的地圖。一些投資者認為，如果普京不能提供更多的明確性，他的國情咨文還是擺脫不了陳詞濫調。這些商業領袖說，假如普京在宣布政策的時候提供更多的細節，他將能夠更好得掌握自己的政策。

　　本版撰文/本報記者馬晶