歐盟為何向中國9類紡織品舉起特保調查大棒

　　駐歐盟記者 楊麗明

　　本報布魯塞爾4月25日電

　　4月4日，美國剛剛宣布針對中國出口的三類紡織品進行“特保調查”；20天后，歐盟的“特保大棒”接踵而來。這是自今年1月1日世界紡織品貿易配額取消以來，歐盟對華展 開的第一次“特保調查”。

　　24日，歐盟委員會貿易委員曼德爾森在新聞發布會上宣布，歐盟將對T恤衫、套衫、男褲、外套、襪子、女外套和胸罩、亞麻織品等9類紡織品展開“特保調查”，以決定是否對這幾類紡織實施“特保措施”(進口國對急劇增加的紡織品采取的特殊貿易限制措施)。

　　按照曼德爾森的說法，歐盟已經獲得了成員國海關提供的完整數據，而數據顯示，中國向歐盟出口的9類紡織品已進入歐盟“特保措施綱要”中規定的“預警區”。

　　就在本月初，曼德爾森曾表示，針對中國紡織品啟動“特保程序”需要“足夠”和“有說服力”的“證據”。現在，第一季度的紡織品進口數據已經齊全，也就是啟動“特保程序”的必要前提已經滿足，“調查”因此可以“合法”展開。根據歐盟的數據，從增幅最低的亞麻紗(51%)到增幅最高的套衫(534%)，9類紡織品在第一季度進口增幅均進入“預警區”。

　　一位歐委會對外貿易總司的官員向記者透露，中國紡織品進入“預警區”固然是歐盟啟動“特保程序”的必要條件，但實際上，歐委會此舉的背景較為復雜。

　　首先，據這位官員透露，從去年年底開始，歐委會就受到了來自行業的強大壓力，要求歐盟對中國紡織品“采取措施”。他說，去年年底，紡織品貿易配額還沒取消，歐洲紡織品制造業者就已經“緊張起來”，紛紛要求歐盟采取“預防措施”。

　　2005年1月以來，歐洲紡織品制造商的“叫喊聲”越來越大，他們大呼受到中國紡織品入侵的強力“沖擊”，歐洲同行業面臨“巨大威脅”。他們的“叫喊聲”通過歐洲議會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐盟智庫以及大量的游說團體“傳”到了對外貿易總司。一位官員形容，有關“反對中國紡織品”的信件“如雪片般飛來”。

　　記者月初在布魯塞爾曾目睹過一場歐洲紡織品制造工業聯合組織的反對中國紡織品進口的抗議活動。在那場抗議活動中，制造商代表們放飛了100萬只氣球，聲稱中國紡織品“入侵”最終可能導致“100萬歐洲工人失業”、“1萬多家歐洲紡織品制造廠倒閉”。在目前經濟動力不足，失業率較高的歐洲，這種宣傳確實在公眾中贏得了同情。

　　其次，如果說歐洲紡織制造工業協會沒有直接要求歐盟委員會采取措施的權力的話，歐盟成員國的態度應該是關鍵了。據此間媒體報道，法國、德國、西班牙等歐盟紡織品制造大國受中國紡織品的沖擊最大，它們要求歐盟“采取措施”的態度最為堅決。

　　就在上個月，歐盟成員國內部還有啟動“特保程序”是否防礙“貿易自由”原則的爭論，對“特保程序”還有反對的聲音，現在，隨著“證據”的齊全，歐盟成員國內部支持“特保程序”的聲音還是占了上風。

　　據一位歐盟智庫的經濟專家透露，還有一個關鍵的因素是，4月初美國已經啟動了對中國紡織品的“特保調查”程序，現在歐盟只是“跟著出牌”，歐盟被指責“影響自由貿易”的壓力大大減輕。

　　第三，“特保調查”的啟動，對中國其他類別的紡織品出口也起到了阻嚇作用。美、歐相繼開展“特保調查”，以及可能跟進的“反傾銷”調查，給處在“后配額時代”的中國紡織品出口設置了新的障礙，為2008年“特保條款”最終失效以前歐盟相關行業的調整和改革贏得了更多的時間。

　　根據歐盟“特保措施綱要”的規定，歐委會將有60天的調查時間，并與中國進行非正式和正式的兩次磋商。最后是否采取“特保措施”，還得視調查和磋商結果而定，但這對中國的紡織品出口無疑造成了不小的負面影響。

　　有關專家指出，中國紡織品要想避免這些影響出口的不確定因素，必須在提高出口產品的附加值，創立自主品牌上下功夫，走可持續發展的道路。