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新華社記者 劉歷彬 楊志望
聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會第13屆年會23日凌晨終于在通過《主席決定》后落下帷幕。《主席決定》呼吁各國采取具體政策落實“水、衛(wèi)生和人居”領域的千年發(fā)展目標。盡管與會各國代表最后就《主席決定》達成一致，避免會議出現(xiàn)無果而終的尷尬局面，但發(fā)達國家和發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展問題上分歧依然嚴重，南北雙方能否齊心協(xié)力按期實現(xiàn)全球千年
發(fā)展目標的前景不容樂觀。
根據(jù)2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議通過的《執(zhí)行計劃》，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會從2004年起以兩年為一周期，分專題審議可持續(xù)發(fā)展領域落實千年發(fā)展目標的情況。今年會議主題是“水、衛(wèi)生與人居”，旨在推動各國政府將有關共識落實為具體的、適合自身情況且行之有效的政策。
據(jù)聯(lián)合國提供的最新數(shù)據(jù)，目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水，26億人口缺乏基本的衛(wèi)生條件，將近10億人口棲身貧民窟中。根據(jù)《千年宣言》，到2015年，全球無法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生條件的人口比例應減半；到2020年，至少1億貧民窟居民的生活應有明顯改善。但各國向聯(lián)合國提供的報告顯示，許多國家、尤其是最不發(fā)達國家，在實現(xiàn)這些目標方面進展十分緩慢。
本次年會的一個主要成果是南北雙方均認識到實現(xiàn)“水、衛(wèi)生和人居”領域發(fā)展目標的緊迫性。《主席決定》提出的具體行動計劃，基本反映了各國希望盡快將在可持續(xù)發(fā)展領域達成的共識轉(zhuǎn)化為政策的迫切愿望。
但這一成果和南北雙方圍繞《主席決定》產(chǎn)生的嚴重分歧相比，顯然相形見絀。雙方在本屆年會上的一個突出分歧是對可持續(xù)發(fā)展的認識及各自應承擔的責任。發(fā)達國家代表在發(fā)言中大多強調(diào)環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展應關注的重點，“水、衛(wèi)生和人居”的可持續(xù)發(fā)展主要是各國自身責任，發(fā)展中國家應該通過實施良政等措施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)達國家主張將環(huán)保作為可持續(xù)發(fā)展委員會的中心工作。發(fā)展中國家則認為，在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保、經(jīng)濟發(fā)展與社會進步三大支柱中，經(jīng)濟發(fā)展是核心。他們強調(diào)，可持續(xù)發(fā)展委員會的中心工作應是經(jīng)濟發(fā)展，而不單單是環(huán)保。
南北雙方在本次年會上的另一個爭論焦點是官方發(fā)展援助。發(fā)展中國家認為，它們非常希望解決“水、衛(wèi)生和人居”領域的可持續(xù)發(fā)展問題，但缺乏資源。據(jù)估計，要如期實現(xiàn)水、衛(wèi)生和人居領域的千年發(fā)展目標，每年需要投入350億美元。對此，發(fā)展中國家希望發(fā)達國家能履行承諾，盡快將發(fā)展援助提高到占國民生產(chǎn)總值的0.7%，并在《主席決定》中予以體現(xiàn)。
但是，發(fā)達國家在談判中不僅未承諾在發(fā)展問題上承擔更多的責任，還刻意回避有關增加發(fā)展援助的承諾。發(fā)達國家堅持各國在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)依據(jù)自愿原則進行援助，強調(diào)通過公私資本合作籌集資金。在發(fā)達國家的堅持下，《主席決定》沒有提及發(fā)展援助占國民生產(chǎn)總值0.7%的要求，只是籠統(tǒng)地表示希望動員包括發(fā)展援助在內(nèi)的所有資源來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
發(fā)達國家的態(tài)度顯然與發(fā)展中國家的期望背道而馳。“77國集團”主席國牙買加的代表在會議結束后立即發(fā)表聲明，對發(fā)達國家企圖逃避責任的做法深表不滿。聲明說，發(fā)展中國家原本希望通過增加援助、減少債務、開拓貿(mào)易、提供技術幫助等方式推動可持續(xù)發(fā)展，但此次會議在這些方面沒有取得任何進展。發(fā)展中國家對發(fā)達國家的這種做法“感到迷茫”。
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