全球財經(jīng)觀察：中國貨幣法案敲打人民幣匯率

　　美國對華貿(mào)易收支日益增加的壓力導(dǎo)致美國貿(mào)易保護主義抬頭，這次是把人民幣匯率作為突破口

　　文｜馬焯

　　美國要求人民幣升值的呼聲，已由產(chǎn)業(yè)界正式提升至國會立法階段。

　　2005年4月6日下午，在美國國會參議院審議國務(wù)院授權(quán)法案期間，參議員舒默(Charles Schumer)和格拉漢(Lindsey Graham)提出了關(guān)于人民幣匯率的修正案。修正案要求中國大陸在6個月內(nèi)提高人民幣對美元的匯率，否則將對出口到美國的所有中國內(nèi)地產(chǎn)品征收27.5%的關(guān)稅。雖然參議院外交關(guān)系委員會主席路加(Richard Lugar)要求擱置修正案，但該案終以67：33的投票結(jié)果獲得通過。

　　眾議院緊接著在第二天提出了針對人民幣的最新法案，直指中國政府“操縱貨幣”是不公平的貿(mào)易手段。這是美國國會兩天內(nèi)持續(xù)向中國及布什政府施加壓力，逼迫人民幣采取彈性匯率機制。

　　“中國政府操縱貨幣”

　　“中國操縱匯率產(chǎn)生的國家變相補貼和直接補貼是令美國產(chǎn)業(yè)界聞風(fēng)喪膽的所謂‘中國價格’的秘密所在。”美國國會中國貨幣行動聯(lián)盟(the Congressional China Currency Action Coalition)成員、來自伊利諾伊州的巴特雷制造公司董事長巴特雷(Douglas Bartlett)解釋了為什么中國同類進口產(chǎn)品的價格居然不到他的公司產(chǎn)品價格的一半。他聲稱，中國人為將貨幣匯率貶值40%，而對出口制造業(yè)提供了15%的直接補貼。這是讓美國公司和中國政府進行不公平的競爭。“我無力與之競爭。”他說。

　　眾議院的法案被稱為《2005年中國貨幣法案》 (Chinese Currency Act of 2005，以下簡稱《中國貨幣法案》) ，由眾議員亨特(Duncan Hunter)與瑞恩(Tim Ryan)共同提出。法案批評人民幣緊盯美元的做法是不公平的“操縱貨幣”貿(mào)易手段，并允許美制造商直接向人民幣挑戰(zhàn)。法案已得到許多國會議員、貿(mào)易、工業(yè)和勞工團體的支持。美國國會目前至少有8個旨在就人民幣問題向中國施壓的法案等待審批。

　　法案指出，中國長久以來實行人民幣緊盯美元的固定匯率違反WTO和IMF的有關(guān)規(guī)定。這兩個國際組織都明確規(guī)定，政府不能通過對出口實行補貼或操縱貨幣的手段使本國企業(yè)在國際貿(mào)易中獲得不公平的好處。法案敦促布什政府以立法形式向中國政府施加壓力，迫使中國改變?nèi)嗣駧啪o盯美元的固定匯率政策，改變美中貿(mào)易嚴(yán)重失衡的局面。

　　瑞恩說：“中國操縱貨幣過去一直被看作是一個金融問題，法案從新的角度看待這個問題，把它看作是貿(mào)易問題。越早這樣看待操縱貨幣的問題，就越能有更好的機會解決這個問題。”美國工會和制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)組織也堅持認(rèn)為，人民幣幣值被人為壓低的部分其實就是國家對中國出口企業(yè)的一種變相補貼。

　　《中國貨幣法案》要求美國商務(wù)部核實中國政府是否操縱貨幣。如果情況屬實，政府要向國會提供人民幣幣值被人為壓低的具體數(shù)據(jù)。這項議案還授權(quán)美國國際貿(mào)易委員會核實從中國進口產(chǎn)品是否損害或威脅到美國制造業(yè)，并裁定從國家操縱貨幣中獲利的中國產(chǎn)品是否已沖擊了美國市場，是否已損害或威脅到美國工業(yè)。

　　法案的另一位發(fā)起人、來自加州的共和黨眾議員亨特表示，“美國政府應(yīng)認(rèn)識到，中國操縱匯率是一種明顯的外貿(mào)出口補貼，理應(yīng)禁止。希望能夠改變這種局面，在某種程度上停止美國在美中貿(mào)易中蒙受的巨大損失。”

　　外交方式與“大鐵錘”方式

　　眼見美國國會試圖干涉一直由行政部門主導(dǎo)的人民幣匯率問題，美國財長斯諾(John Snow)在出席參議院相關(guān)聽證會期間，批評以立法方式向中國實施報復(fù)的行為將會是“嚴(yán)重錯誤”。斯諾表示，中國政府實際上已采取了一連串措施，準(zhǔn)備日后實行彈性匯率，因此，美國政府不希望采取硬碰硬的激烈措施，因為即使成功逼迫人民幣放寬匯率，中國的金融體系將可能發(fā)生混亂，甚至在亞洲地區(qū)引發(fā)另一場金融風(fēng)暴。他主張美國應(yīng)繼續(xù)透過外交方式向中方施壓，相信會比這種“大鐵槌”方式來得有效。

　　斯諾拒絕將中國政府將人民幣匯率跟美元直接掛鉤的做法說成是操縱人民幣的一種行為，也不認(rèn)為這是造成美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的重要原因。

　　斯諾反駁說，參議院所通過的法案操之過急。他強調(diào)，中國仍在繼續(xù)重申其實行更靈活匯率的打算，美國財政部將在本月底就匯率問題向國會發(fā)表它的半年度報告。

　　美國財政部發(fā)言人尼科爾斯已經(jīng)明確表示，政府將有能力抵制立法要求人民幣升值的壓力，“政府的金融外交手段一直有效，在推動中國向彈性匯率制度轉(zhuǎn)變方面正取得進步，”他說，他補充說：“政府堅定地認(rèn)為，孤立主義的做法不是解決問題的方法。”

　　部分美國參議員認(rèn)為，“人民幣兌美元匯率10年來未變，一直維持在1美元兌8.28元人民幣水平，這在自由貿(mào)易市場中是難以想象的，據(jù)此估計人民幣至少被低估了15%至40%”，美國史丹福大學(xué)教授麥金農(nóng)(Ronald Ian McKinnon)就此分析說，過去10年在中美匯率不變的情況下，兩國國內(nèi)物價指數(shù)浮動與通脹水平逐漸趨同，證明現(xiàn)在人民幣兌美元的匯率是均衡的。況且就算人民幣兌美元升值，亦不會改變中美貿(mào)易順差的關(guān)系。

　　新法案難有作為

　　參議院的修正案和眾議院的《中國貨幣法案》的出臺是和美國與中國的貿(mào)易收支今年急劇惡化分不開的。

　　美國數(shù)據(jù)公司全球貿(mào)易信息服務(wù)公司匯編的中國產(chǎn)品海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2005年1月和2月，美國從中國的進口上升了37%，而美國對中國的出口則下降了10%。雖然焦點大部分一直集中在1月1日配額取消以來中國不斷增長的紡織品與服裝出口上，但中國在鋼鐵和化學(xué)品等基礎(chǔ)材料，以及重型機械等領(lǐng)域的出口也出現(xiàn)了大幅增長，而美國對華農(nóng)產(chǎn)品、化學(xué)品和飛機出口銳減。日益惡化的貿(mào)易收支狀況導(dǎo)致美國貿(mào)易保護主義情緒抬頭，在國會引發(fā)壓力，令議員要求政府針對人民幣升值問題采取強硬行動。

　　不過，由于《中國貨幣法案》是附加在處理國際事務(wù)的法案之中，且估計難以在眾議院中爭取足夠議員支持，故只能被視為一條名大于實的無約束力議案。另外，美國國會內(nèi)亦有人對這個報復(fù)性議案持反對態(tài)度。

　　眾議院籌款委員會成員肖恩(Clay Shaw)警告，立即放寬人民幣匯率不但損害中國的銀行體系，“更重要的是可能損害依靠從中國內(nèi)地進口的美國公司”。《華爾街日報》的分析更指出，美國國會希望向從中國進口的所有商品實施懲罰性關(guān)稅，表面依據(jù)是彌補人民幣匯價過低導(dǎo)致美國出口商的競爭劣勢，但加征關(guān)稅與人民幣升值的經(jīng)濟效應(yīng)并不相同，因為加征關(guān)稅導(dǎo)致商品價格的升幅，可能會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人民幣同等升值所產(chǎn)生的效果。

　　中國有關(guān)方面已多次否認(rèn)了近期人民幣升值的可能性。中國人民銀行行長周小川一周前表示，從目前的國際收支平衡情況看，“未來的任務(wù)主要是完善人民幣匯率形成機制，而不是簡單地調(diào)整人民幣匯率水平。”