歐美圍堵中國紡織品

　　本報特約作者 高山

　　今年前3個月，美國從中國進口了7830萬件棉織襯衫和7410萬條褲子，這兩個數字比去年同期分別猛增了1258%和1521%。如果保持這一速度，今年平均每個美國人將至少穿上一件中國制造的襯衫和褲子。但這組數字使某些美國人更多感受到的卻是一種寒意。

　　這種寒意更確切地說是來自于美國國內紡織業的一組糟糕的數字：進入2005年后，美國已經有17家紡織廠倒閉，1.7萬人因此丟掉了工作 。全美制造業貿易行動聯盟主席Auggie Tantillo憂心忡忡地說：如果美國政府不立即自救的話，那么這些丟掉的工作將不只是冰山一角。” 他聲稱，全美有1300家紡織服裝工廠有倒閉的危險，50萬個工作機會正危在旦夕。

　　美國紡織團體全國理事會主席Cass Johnson把這一危險也歸罪于“美國市場正遭到中國進口品的破壞”。美國該行業游說團體普遍認為，人民幣匯率目前被低估了，而且中國紡織企業有許多是國有企業，能享受政府補貼，這兩個因素使中國出口產品享受到不公正的競爭優勢。

　　在行業團體的大力游說和紡織及成衣業者工會多次抗議后，美國政府于4月4日宣布：將重新審查最近中國紡織品大量進口是否擾亂了美國市場。美國商務部稱，從4月起對進口服裝和其他紡織品實施特別監測措施，使美國海關對進口紡織品的監控預警期從過去的6周縮短到2周，以便能更迅速地出臺保護措施。根據中國加入世界貿易組織時簽署的市場準入協定，美國政府有權采取行動調查進口產品是否擾亂本國市場。

　　美國政府宣布的調查針對三大類中國出口紡織品：棉織襯衫及上衣、棉質長褲以及棉質和人造纖維內衣。據美方稱，2005年前3個月，來自中國的襯衫、上衣及長褲較上年同期的增幅超過了1000%；內衣進口也比上年同期增長了300%。而高盛公司最近對生產商和零售商所作的一份調查則顯示，配額制取消后的兩年內，中國在美國進口服裝市場的占有率將增至20%-40%，隨后還將進一步增加到40%-60%。

　　行業觀察家認為，對中國進口服裝實行保護性配額只是時間早晚的事。

　　與美國的呼聲遙相呼應的是，歐盟委員會于6日也公布了對中國紡織服裝類產品實施“特保”措施的方針，明確了歐盟啟動紡織品“特保”措施的必要條件、相關程序和相應措施。所謂“特保”措施，是指在遇到某類產品進口激增的情況時，進口國家或經濟體可以采取一些緊急的貿易限制措施。

　　歐盟委員會指出，在早期關貿總協定成員同意取消全球紡織品配額時，誰也沒有預料到中國的生產能力會有如此大的提升。同時，如果歐盟允許中國相關產品對其的出口大幅增加，不僅會損害歐洲紡織服裝產業的利益，也會影響其他發展中國家的同類產業。

　　根據實施方針，歐盟將對從中國進口的各類紡織服裝類產品設立預警區，一旦進口數量進入預警區，歐盟委員會將會自行或應成員國政府要求進行調查，并與中國方面進行非正式磋商。

　　歐盟一旦決定采取“特保”措施，其有效期將為一年，而且可延長。在有效期內，歐盟將對有關產品的進口進行數量限制。不過，根據有關規定，歐盟的“特保”措施只能在2008年年底之前實施。

　　同時，歐盟提前至今年4月1日實施的新的普惠制也使中國的紡織品首當其沖，中國將有16大類50章產品從歐盟的普惠制待遇產品目錄中被剔除，只剩下11大類44章產品繼續享受普惠制待遇。而且歐盟已經對新普惠制的關鍵問題——“畢業”標準作出明確規定：普惠制受益國任何一種產品如果在歐盟的市場份額超過15%，就將失去普惠待遇；織品和服裝的“畢業門檻”更低，為12.5%。

　　然而，對歐盟的出口每年都以兩位數增長的中國的紡織品，在歐盟的市場份額已經超過30%。而中國這類產品一旦被宣布從普惠制中“畢業”，所繳納的關稅稅率將由目前的平均9%上升至12%。

　　造成歐盟取消對中國多數商品普惠制的一個很重要的原因，就是中國對歐盟的貿易出口一直處于順差。另外，歐盟東擴也是原因之一，新加入歐盟的國家中有很多產品能夠替代取消對中國普惠制后形成的市場空缺。與此同時，中國一直與歐盟在談市場經濟地位的問題，要承認中國市場經濟地位，涉及到與發展中國家有關的普惠制都要取消。　

　　歐洲紡織工業協會認為，中國的紡織品在歐洲傾銷，不但嚴重威脅了750萬歐洲紡織業者的工作機會，同時也威脅到了其他一些更貧窮國家的出口機會。比如孟加拉國，毛里求斯和斯里蘭卡等國家，他們外貿收入的85%來自于紡織品。

　　去年的秋季廣交會是除了“非典”時期外成交量最低的一次訂貨會，絕大部分的歐美進口商只下了今年前3個月的訂單，原因就是擔心歐美等國會在配額取消后對中國的紡織品設置新的限制。即使訂了后幾個月的，歐美客商也都在合同中增加了附加條款，寫明了如果遭遇新限制，成本應由雙方如何負擔。轉單的情況也比較普遍，中國的一些紡織品沒能接到下半年的訂單，因為一些大客商直接把下半年的訂單轉到了印度、孟加拉等國家。