美財(cái)長(zhǎng)駁斥匯率報(bào)復(fù)案

　　本報(bào)特派記者 趙憶寧 華盛頓、紐約報(bào)道

　　4月16日到17日，國(guó)際貨幣基金組織及世界銀行在華盛頓舉行春季會(huì)議，中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇以及人民銀行副行長(zhǎng)李若谷在大會(huì)發(fā)言。李勇隨后還將與世行行長(zhǎng)沃爾芬森會(huì)面，并應(yīng)邀在二十四國(guó)集團(tuán)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)言。

　　七國(guó)集團(tuán)會(huì)議16日也同時(shí)召開(kāi)。目前再度急劇升溫的人民幣匯率問(wèn)題是此次七國(guó)集團(tuán)會(huì)議的議題之一。

　　此前4月6日，來(lái)自美國(guó)紐約州的民主黨參議員舒默�烠harles Schumer�牶蛠�(lái)自佛羅里達(dá)州的共和黨參議員格雷厄姆�烲indsey Graham�犜诿绹�(guó)聯(lián)邦參議院辯論國(guó)務(wù)院兩年支出法案期間，提出一項(xiàng)修正案：要求美國(guó)政府如果中國(guó)在未來(lái)半年內(nèi)未能使人民幣升值，將對(duì)中國(guó)輸出美國(guó)的所有產(chǎn)品課征27.5%的懲罰性關(guān)稅。令人意外，參議院以67比33票通過(guò)了這一修正案。

　　4月7日，美國(guó)聯(lián)邦眾議院立法委員提出2005年的中國(guó)貨幣法案，目的在于要求北京調(diào)整人民幣匯率，也迫使美國(guó)政府在中國(guó)匯率制度方面采取更為強(qiáng)硬的行動(dòng)。顯然，美國(guó)兩黨的國(guó)會(huì)代表已大肆地掀起了新一輪浪潮。

　　一些專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這項(xiàng)投票“已將這個(gè)改革議題推回市場(chǎng)的焦點(diǎn)”，或者“愚蠢至極”，美國(guó)銀行(Bank of America)的貨幣政策分析員在稍后一封電子郵件的更新資訊中這樣寫(xiě)道；而瑞士銀行集團(tuán) �烾BS�犜谝环蓦娮余]件的建議里表示，“雖然投票顯示這個(gè)話題的政治壓力正持續(xù)醞釀，但這個(gè)提案不可能完成立法，而且很可能被埋沒(méi)在許多提案中，也不會(huì)有任何投票。”

　　毋庸置疑，提案只是冰山的一角。在其背后有著各種利益的訴求與政治力量的較量。

　　失去耐心的參議院議員

　　修正案發(fā)起人之一的舒默4月7日對(duì)前來(lái)國(guó)會(huì)山作證的財(cái)政部長(zhǎng)約翰#zhPoint#斯諾說(shuō)，參議院的表決表明，國(guó)會(huì)不會(huì)無(wú)限期等待中國(guó)作出調(diào)整人民幣匯率的決定，也不會(huì)容忍布什行政當(dāng)局在這個(gè)問(wèn)題上繼續(xù)沒(méi)有成果。

　　舒默說(shuō)：“參議院昨天通過(guò)這項(xiàng)法案是對(duì)你的警告。每個(gè)贊成自由貿(mào)易的人都認(rèn)為這是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，除非行政當(dāng)局能更有效地對(duì)付這個(gè)問(wèn)題，否則我們將采取一個(gè)更加嚴(yán)厲的解決辦法�！�

　　面對(duì)參議院4月6日的表決以及舒默參議員面對(duì)面的指責(zé)，財(cái)政部長(zhǎng)斯諾一點(diǎn)也不示弱，反而指責(zé)參議院動(dòng)作過(guò)急。約翰#zhPoint#斯諾說(shuō)，參議院的這項(xiàng)決定是一個(gè)“嚴(yán)重錯(cuò)誤”。

　　斯諾說(shuō)：“我認(rèn)為，你推動(dòng)這項(xiàng)法案是一個(gè)嚴(yán)重錯(cuò)誤，它會(huì)產(chǎn)生適得其反的效果。我能理解支持這項(xiàng)法案的人的心情，其實(shí)我也有同感，我們需要朝著市場(chǎng)決定匯率的方向邁進(jìn)，但問(wèn)題是我們?cè)趺茨芤宰罴训姆绞竭_(dá)到這個(gè)目標(biāo)。你不希望擾亂中國(guó)的金融體制，導(dǎo)致又一場(chǎng)東南亞金融風(fēng)暴，對(duì)吧？”

　　斯諾在作證時(shí)拒絕把中國(guó)政府將人民幣匯率與美元直接掛鉤的做法說(shuō)成是操縱人民幣的一種行為，也不肯說(shuō)人民幣匯率跟美元直接掛鉤是造成美中貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的一個(gè)重要原因。這個(gè)回答導(dǎo)致了他與舒默參議員一場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的辯論。

　　美國(guó)會(huì)中部分議員認(rèn)為，中國(guó)政府人為地把人民幣匯率與美元直接掛鉤，給了中國(guó)出口商品在價(jià)格上15%到40%的優(yōu)勢(shì)，也就是平均27.5%的優(yōu)勢(shì)。舒默修正案要求北京在半年內(nèi)允許匯率波動(dòng)，否則將對(duì)所有進(jìn)口的中國(guó)商品征收27.5%的關(guān)稅。“我們認(rèn)為，當(dāng)國(guó)際貿(mào)易的原則和精神遭到破壞，政府必須采取行動(dòng)，否則一國(guó)的行動(dòng)將波及全球貿(mào)易平衡。”舒默表示。

　　在此問(wèn)題上，布什政府一直更樂(lè)于通過(guò)美中兩國(guó)政府之間的談判，而非強(qiáng)力舉措來(lái)說(shuō)服中國(guó)讓人民幣升值，但是，看來(lái)這些美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)這種協(xié)商的辦法已經(jīng)失去了耐心。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)約翰#zhPoint#斯諾去年就曾致電舒默和格雷厄姆，請(qǐng)他們不要提出修正案。美參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席魯加在表決前夕，也試圖以程序手段擱置這項(xiàng)修正案，因?yàn)橘Q(mào)易爭(zhēng)議議題屬于參議院金融委員會(huì)所管轄。但魯加的行動(dòng)沒(méi)有成功。

　　針對(duì)美國(guó)參議院的提案，中國(guó)外交部4月7日回應(yīng)美國(guó)國(guó)會(huì)的提案時(shí)表示，美國(guó)要求人民幣升值和抑制中國(guó)輸美紡織品的做法不公平，中國(guó)已全力專(zhuān)注于使其外匯制度更具彈性，“美國(guó)應(yīng)該從它自己的國(guó)家里找出它經(jīng)濟(jì)不平衡的原因”。中國(guó)已經(jīng)在很多場(chǎng)合中澄清不會(huì)屈服于國(guó)外壓力改變它的貨幣制度，高層官員已表示外在壓迫只會(huì)延緩而不會(huì)加速任何改變。因?yàn)閷?zhuān)家們擔(dān)心，最危險(xiǎn)的情況是人民幣開(kāi)始升值但接著又很快地大幅貶值�！蹦钦�是若中國(guó)提早解除資本控制使人民幣完全可以兌換并自由浮動(dòng)可能會(huì)發(fā)生的事情，隨著全球外匯市場(chǎng)的突發(fā)狀況的發(fā)生，人民幣可能會(huì)很快地發(fā)生轉(zhuǎn)變并快速下跌。

　　白宮與國(guó)會(huì)的較量

　　4月7日聽(tīng)證會(huì)只是白宮與國(guó)會(huì)的較量之一。在此之前2月3日-4日結(jié)束的“美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)”2005首次中國(guó)聽(tīng)證會(huì)上，已經(jīng)彌漫著強(qiáng)烈的火藥味。當(dāng)時(shí)觀察人士就預(yù)見(jiàn)，布什政府將在今年在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題方面面臨國(guó)會(huì)空前的壓力。

　　美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)是美國(guó)國(guó)會(huì)直屬的一個(gè)政策研究機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)研究美中經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)美國(guó)安全影響的評(píng)估。這個(gè)委員會(huì)每年舉行12次聽(tīng)證會(huì)，其研究成果以報(bào)告形式呈遞國(guó)會(huì)，供國(guó)會(huì)決策之用。人們一直地認(rèn)為，這個(gè)委員會(huì)在美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策方面具有重要的作用。

　　2月3號(hào)-4號(hào)的聽(tīng)證會(huì)陣容龐大。6名參議員和5名眾議員到會(huì)發(fā)了言，其中包括舒默以及其他有關(guān)行政部門(mén)的高級(jí)官員、專(zhuān)家學(xué)者以及紡織業(yè)、制造業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和企業(yè)主管數(shù)十人到會(huì)接受了質(zhì)詢。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，審查委員會(huì)委員與國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)遲遲不對(duì)美國(guó)的要求做出實(shí)質(zhì)性回應(yīng)，并為此對(duì)行政部門(mén)表示了極大的不滿。

　　主持聽(tīng)證會(huì)的主席帕特里克#zhPoint#馬洛伊在會(huì)議開(kāi)始的講話中說(shuō)：“我們邀請(qǐng)了美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的高級(jí)官員，但不幸的是，這個(gè)辦公室的主要官員說(shuō)是由于安排沖突不能夠前來(lái)。今天的聽(tīng)證要重點(diǎn)討論中國(guó)匯率問(wèn)題，我們也邀請(qǐng)了財(cái)政部派代表出席聽(tīng)證，我們希望從他們那里了解到財(cái)政部和中國(guó)在匯率問(wèn)題上合作的最新情況�！�

　　馬洛伊指出，過(guò)去兩三年，財(cái)政部一直拒絕審查委員會(huì)提出的作證要求，“非常令人失望”。馬洛伊說(shuō)，財(cái)政部多次對(duì)外表示，他們和中國(guó)關(guān)于調(diào)整人民幣匯率問(wèn)題的磋商取得了進(jìn)展，但在給國(guó)會(huì)的報(bào)告中卻表示，中國(guó)沒(méi)有操縱人民幣匯率。馬洛伊表示，委員會(huì)希望財(cái)政部對(duì)此做出說(shuō)明，但財(cái)政部對(duì)委員會(huì)的要求置之不理，令人失望。

　　那么，美國(guó)財(cái)政部與商務(wù)部是如何考慮的呢？美中之間的經(jīng)貿(mào)糾紛主要集中在美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字、人民幣對(duì)美元匯率和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)這三大領(lǐng)域。在這些問(wèn)題上，美國(guó)行政部門(mén)與國(guó)會(huì)的態(tài)度和立場(chǎng)有很大不同。美國(guó)專(zhuān)家們認(rèn)為，從最近幾年的情況來(lái)看，行政當(dāng)局雖然也通過(guò)各種方式對(duì)中國(guó)施加壓力，要求中國(guó)削減雙邊貿(mào)易不平衡、調(diào)整人民幣匯率和加強(qiáng)打擊盜版活動(dòng)的力度，但是總體說(shuō)來(lái)，行政部門(mén)在和中國(guó)的接觸中展示了合作與耐心。

　　美國(guó)財(cái)政部每年10月份通常發(fā)布《年度匯率報(bào)告》，若美財(cái)政部判定哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)介入?yún)R率，根據(jù)規(guī)定，美國(guó)政府必須和這些政府針對(duì)調(diào)整匯率舉行會(huì)商，以排除不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。而上一次指控有國(guó)家操縱匯率是在1994年，當(dāng)時(shí)針對(duì)的是中國(guó)。自從1998年起國(guó)會(huì)開(kāi)始要求看這份報(bào)告后，中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)也多次被點(diǎn)名。

　　那么，這一次財(cái)政部對(duì)“失火的呼叫”為何無(wú)動(dòng)于衷？顯然，財(cái)長(zhǎng)們有他們的擔(dān)心。

　　2月15日，由國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所主辦的關(guān)于貿(mào)易問(wèn)題的討論會(huì)上，美國(guó)與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系成為主題。在1995年到1999年擔(dān)任美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)的銀行家羅伯特#zhPoint#魯賓表示，假如中國(guó)真的重新調(diào)整人民幣幣值，中國(guó)很有可能減少購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券。他說(shuō)，“這將導(dǎo)致美元匯率進(jìn)一步下跌，并導(dǎo)致美國(guó)的利率上升”。他擔(dān)心，目前，中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券數(shù)額之大僅次于日本。中國(guó)目前擁有價(jià)值1940億美元的美國(guó)財(cái)政部證券。魯賓呼吁布什政府減少美國(guó)的財(cái)政赤字。至于中國(guó)人民幣的問(wèn)題，魯賓告誡說(shuō)，布什政府要小心造成適得其反的結(jié)果。

　　美國(guó)財(cái)長(zhǎng)斯諾多次表示，對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品課稅提案是“嚴(yán)重的錯(cuò)誤”，并呼吁參議員讓其運(yùn)用“外交手段”說(shuō)服中國(guó)松綁匯制，還說(shuō)，中國(guó)已采取“各項(xiàng)措施”以邁向更具彈性的匯制。斯諾指出，“外交手段優(yōu)于挾威逼迫，我們可不愿為了促使人民幣升值而導(dǎo)致中國(guó)金融體系陷入混亂，并引爆另一次亞洲金融危機(jī)。”有專(zhuān)家一針見(jiàn)血地指出，“中國(guó)的匯率爭(zhēng)議還次于其他問(wèn)題，包括全面性貿(mào)易政策、臺(tái)灣的未來(lái)、朝鮮的核子計(jì)劃以及反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等，中國(guó)及美國(guó)雙方有比人民幣匯率更大的事項(xiàng)要談”。

　　商務(wù)部官員亨利#zhPoint#萊文針對(duì)議院的質(zhì)詢提出不同看法。他說(shuō)，“好像是說(shuō)我們?cè)谔幚碇袊?guó)問(wèn)題的時(shí)候沒(méi)有采取慎重的態(tài)度。事實(shí)上，我們有很多工具和很多方法可以使用。比如，制裁、上訴WTO。不過(guò)在許多領(lǐng)域，我們?cè)跊](méi)有使用這些工具的情況下，成功地取得了不少實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不能夠只看我們采取多少次制裁或者多少次訴訟來(lái)判斷我們?nèi)〉枚嗌龠M(jìn)展。我們?cè)谡J(rèn)真對(duì)待所有問(wèn)題�！�

　　商務(wù)部官員萊文也針對(duì)美中貿(mào)易赤字的形成做出了解釋。他說(shuō)：“事實(shí)上，關(guān)于對(duì)中國(guó)的赤字，大部分赤字和中國(guó)大部分出口是制造業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。亞洲許多國(guó)家把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到了中國(guó)。美國(guó)從中國(guó)的進(jìn)口增加，但同時(shí)，美國(guó)從亞洲其他國(guó)家的進(jìn)口減少了。”

　　參眾兩院分成四派

　　美議員關(guān)注美中貿(mào)易不平衡的問(wèn)題由來(lái)已久。今年1月下旬，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院民主黨領(lǐng)導(dǎo)人表示，將在第109屆國(guó)會(huì)中推動(dòng)的十大議案之一，其中包括處理美中雙邊貿(mào)易嚴(yán)重不平衡的問(wèn)題。

　　參議院民主黨第二號(hào)人物理查德#zhPoint#德賓在新聞發(fā)布會(huì)上曾說(shuō)：“我們也要為爭(zhēng)取公平貿(mào)易政策、以及更好地執(zhí)行已經(jīng)存在的貿(mào)易協(xié)定而奮斗�！钡�是，當(dāng)時(shí)這項(xiàng)議案并沒(méi)有被國(guó)會(huì)多數(shù)黨列為一項(xiàng)首要議案。

　　民主黨人試圖糾正美中貿(mào)易不平衡的努力得到了國(guó)會(huì)一些共和黨人的同情和支持。來(lái)自工業(yè)重地俄亥俄州的沃諾維奇參議員說(shuō)：“我對(duì)他們正采取的行動(dòng)很感興趣，因?yàn)檫@項(xiàng)議題并不在我們共和黨人十大議案之列。我認(rèn)為它應(yīng)該屬于我們十大議案之一，因?yàn)樗鼘?duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景非常重要。”

　　在更較早的時(shí)間，舒默參議員曾在上一屆國(guó)會(huì)中提出過(guò)要求中國(guó)停止操作人民幣匯率的議案，但由于國(guó)會(huì)共和黨領(lǐng)導(dǎo)人的阻攔而沒(méi)有機(jī)會(huì)獲得參議院的辯論和表決。

　　為什么美國(guó)參議院經(jīng)歷了多次失敗之后，今年又再次提出這項(xiàng)議案？答案可以在最近華盛頓加圖研究所(The Cato Institute)最新公布的一項(xiàng)貿(mào)易政策研究報(bào)告中找到。

　　加圖研究所的分析報(bào)告分析了上一屆�煹�108屆�牭拿绹�(guó)參眾兩院國(guó)會(huì)議員，根據(jù)每個(gè)議員在貿(mào)易政策議案的投票記錄，認(rèn)為國(guó)會(huì)中貿(mào)易政策分成四派：

　　第一，自由貿(mào)易派(Free Traders)：既反對(duì)貿(mào)易壁壘、也同時(shí)反對(duì)補(bǔ)貼政策、相信一切由國(guó)際范圍內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定；

　　第二，國(guó)際主義派(Internationalists)：反對(duì)貿(mào)易壁壘、但是支持補(bǔ)貼政策，也就是主張貿(mào)易，但同時(shí)主張對(duì)本國(guó)實(shí)施保護(hù)措施；

　　第三，孤立主義派(Isolationists)：支持貿(mào)易壁壘，反對(duì)補(bǔ)貼政策；

　　第四，干預(yù)派(Interventionists)：支持貿(mào)易壁壘、也同時(shí)支持貿(mào)易補(bǔ)貼政策，也就是認(rèn)為政府需要采取措施“干預(yù)”純粹的市場(chǎng)機(jī)制。

　　正是基于對(duì)貿(mào)易政策的不同見(jiàn)解，多方博弈自始至終沒(méi)有停止過(guò)。約翰#zhPoint#蘇努努(John Sununu)，來(lái)自新罕布什爾州的共和黨黨員，是美國(guó)國(guó)會(huì)參議院里自由貿(mào)易派的代表人物之一。他說(shuō)：“我堅(jiān)信自由貿(mào)易是因?yàn)橘Q(mào)易最終讓我們，我們國(guó)家、我們的工人以及雇主能夠在我們的生產(chǎn)效率最高、我們最有能力而且投資回報(bào)最大的領(lǐng)域里，投入資本和人力�！眳⒆h員約翰#zhPoint#蘇努努說(shuō)，在國(guó)會(huì)，投自由貿(mào)易的票并不容易，因?yàn)闋砍兜焦ぷ鳈C(jī)會(huì)流失等問(wèn)題。

　　按照卡托研究所的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)上屆國(guó)會(huì)對(duì)二十多個(gè)有關(guān)貿(mào)易議題投票記錄的分析，純粹的自由貿(mào)易派是少數(shù)派。在眾議院435名議席中，只有25人(22個(gè)共和黨人和3個(gè)民主黨人)算是自由貿(mào)易派；與此同時(shí)，有157名眾議員，屬于國(guó)際主義派；被定為孤立主義派的只有兩名；另有16名眾議員，屬于干預(yù)派；其他的眾議員投票記錄屬于“混合”性。而在參議院100名參議員當(dāng)中，有大約1／4可以算是自由貿(mào)易派，其中15名是共和黨參議員，9名是民主黨參議員；另有1／4的參議員屬于國(guó)際主義派；還有15名屬于干預(yù)派。

　　布魯金斯研究所的考林#zhPoint#布萊德福特指出，在自由貿(mào)易這一問(wèn)題上，理論與現(xiàn)實(shí)之間有時(shí)候是存在著一定距離。

　　他分析說(shuō)：“在眾議院里，有16名議員屬于干預(yù)派。在參議院里，持這種觀點(diǎn)的有15名參議員。所以可以看出，自由貿(mào)易在某種程度上有反彈現(xiàn)象。這在美國(guó)或者在其他國(guó)家都是一樣。對(duì)自由貿(mào)易持有懷疑觀點(diǎn)的人認(rèn)為，自由貿(mào)易聽(tīng)起來(lái)很好。我明白其中的理論，但是從實(shí)際操作來(lái)講，我們由于貿(mào)易而流失的工作比我們因此而得到的工作機(jī)會(huì)要多。或者說(shuō)，自由貿(mào)易沒(méi)有給我們帶來(lái)足夠的好處，來(lái)彌補(bǔ)工作流失等等負(fù)面影響�！彼�認(rèn)為，國(guó)內(nèi)外存在的對(duì)自由貿(mào)易的抵觸情緒值得關(guān)注。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，統(tǒng)計(jì)、觀察國(guó)會(huì)參眾議員們?cè)谧杂少Q(mào)易問(wèn)題上的看法，比較各個(gè)“流派”的走勢(shì)，將會(huì)是很有意思的研究項(xiàng)目。

　　這就不難理解，為什么這次參議院提出議案之前，美國(guó)國(guó)會(huì)涉及中國(guó)匯率的議案已經(jīng)累積了19份，他們都得到民主共和兩黨議員的支持。顯然，這19份議案最后綜合成一份，指責(zé)中國(guó)政府操縱貨幣，并已經(jīng)得到通過(guò)。