加入美洲開發(fā)銀行再次遇阻 中國距拉美還有多遠

　　實習記者 巫楠 北京報道

　　“在智利伊基克市，餐館就叫‘其發(fā)’(廣東話吃飯)，餛飩就叫‘完蛋’(浙江話餛飩)。”趙蘭健談起南美洲最大的自由貿(mào)易港時津津樂道，他一點也不覺得大洋彼岸、地球另一端的那個神奇大陸有多么遙遠。

　　趙蘭健是中國與南美洲高科技商品和工業(yè)博覽會項目總監(jiān)，3月26日-4月11日，伊基克市市長斯奧利阿亞率團12人訪華，足跡遍布長三角及珠三角。此次訪問主要是為今年11月14日在伊基克舉辦的“中國企業(yè)高科技商品和工業(yè)博覽會”做準備。目前，伊基克的自由貿(mào)易區(qū)ZOFRI有2300家國際企業(yè)，其中正式運營的中國企業(yè)50家。全程跟隨的趙蘭健的感受是，中智兩國企業(yè)的合作意愿都非常強烈。

　　而在代表團結(jié)束訪華的前一天，一件關(guān)乎中國與南美未來合作的事件引起了世人關(guān)注：在美洲開發(fā)銀行4月10日于日本沖繩召開的年會上，中國能否加入，再次成為爭論的焦點。

　　利益博弈

　　在這次年會上，韓國首次以第47個會員國的身份正式出席，成為繼日本和以色列之后美洲開發(fā)銀行第三個亞洲會員國。

　　美洲開發(fā)銀行成立于1959年底，是美洲國家組織的多邊金融機構(gòu)，運營資本超過1100億美元。截至2002年，共有成員國46個：其中美洲包括南美大部分國家以及北美的美國，加拿大共28個國家；歐洲以德國、法國、英國為首的16個國家；早在1993年，中國就提交了加入申請，去年又重申了加入的興趣。

　　首次參會的韓國表示，希望中國早日加入美洲開發(fā)銀行。而對于韓國的態(tài)度，日本和美國做出了消極的回應：日本財務大臣谷垣禎表示，中國必須獲得全體拉丁美洲及加勒比國家的同意。日本將密切關(guān)注拉丁美洲國家的反應；美國財政部次長泰勒則表示，中國必須同韓國一樣，先償還積欠其它國際貸款機構(gòu)的債務，才能獲得一致的支持，加入美洲開發(fā)銀行。而許多拉美國家歡迎中國加入。

　　美洲開發(fā)銀行之所以吸引世界各國加盟，其主要原因是：雖然非拉美國家不能像拉美國家一樣使用該行資金，但可參加該行組織的項目投標。取得拉美國家建設項目的投標，也就意味著分享施工國原材料、工程運營利益以及未來經(jīng)濟發(fā)展所帶來的利益。

　　這無疑也是中國的利益所在。支持中國的拉美國家認為，中國取得美洲開發(fā)銀行的成員資格后，將加強中國與拉美的經(jīng)濟聯(lián)系。2004年，中國和巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉等拉美主要五大國的雙邊貿(mào)易額達到400億美元，較1999年增長了5倍。此外，中國和拉美許多國家在經(jīng)貿(mào)、航空、科技等方面都有諸多合作，建立了親密的合作伙伴關(guān)系。胡錦濤主席去年對拉美的訪問進一步促進了雙邊合作。

　　英國《金融時報》報道援引在日本沖繩參加美洲開發(fā)銀行年會的銀行理事的話稱，中國申請加入美洲開發(fā)銀行的行動暴露了西半球這個最重要多邊機構(gòu)內(nèi)部的分歧。

　　關(guān)于分歧的產(chǎn)生，社科院拉丁美洲研究所所長江學時分析說：“美國、日本、部分中南美洲國家阻礙中國加入，符合他們各自的利益。”

　　美國在南美國家長期具有極大的經(jīng)濟、政治的影響力。面對經(jīng)濟迅速崛起的中國，以及中國和拉美大國近年來逐步升溫的合作伙伴關(guān)系，美國擔心中國勢力影響自己在后院的威信。日本則不想在太平洋彼岸的拉美再給中國機會，讓中國來分享豐厚的利潤。而中南美洲國家如洪都拉斯、尼加瓜拉一直與臺灣有對外貿(mào)易。由于臺灣當局的“銀彈政策”，這些中美國家擔心會影響和臺灣的關(guān)系，從而失去大筆資金。因此，他們跟隨美國日本反對中國加入。

　　美國擁有美洲開發(fā)銀行30%的股份，全體拉美國家股份占總額的50%，其中巴西和阿根廷各約占11%，委內(nèi)瑞拉約占6%。支持中國加入的國家所有的股份加起來，也沒有美國的多，更何況美國還有日本和其他中南美洲國家的支持，因為申請者需獲80%的股東投贊成票。

　　因此，在被問及中國何時能夠正式加入美國開發(fā)銀行時，江學時認為，“這個時間很難預測”。針對美國提出由于中國仍欠另一個多邊機構(gòu)(即世界銀行)貸款，在中國達到許多其它條件前，中國不能加入美洲開發(fā)銀行的說法，江學時說：“這是美國推遲中國加入的借口。”

　　央行國際司官員在接受本報記者采訪時表示：“正在就美國、日本和幾個中美洲國家擬推遲中國加入美洲開發(fā)銀行一事與外交部溝通。”央行新聞處孫處長則說，“中國期待著和拉美走得更近，實現(xiàn)共同的發(fā)展。但對于此次申請加入美洲開發(fā)銀行的結(jié)果，我們還需等待。”

　　最后一塊未拓展的大陸

　　美洲開發(fā)銀行高層內(nèi)部對待中國加入的態(tài)度也存在分歧。江學時曾在去年底專訪美洲開發(fā)銀行首席顧問愛德華多·勞拉，勞拉表示希望中國加入，他說：“雖然有些外國直接投資喜歡進入中國，但中國的增長并沒有傷害拉美。相反，中國經(jīng)濟的強勁增長是有利于拉美的。”

　　巴西、阿根廷近年來與中國建立了緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。巴西去年和中國的雙邊貿(mào)易額達8億美元，比前一年增長了8.7%，是中國在拉美的最大貿(mào)易伙伴。和中國的貿(mào)易額分列第二、第三的兩個國家是墨西哥和智利，去年分別達到5億和3.5億，比前年增長了24.3%和37.5%。目前，中國正在和巴西方面商談投資2.5億美元開發(fā)一個巴西鐵礦的項目。中國還有望在拉美的道路和其它基礎(chǔ)設施方面投資數(shù)十億美元。然而由于投資身份不合規(guī)則，中國將可能失去在美洲開發(fā)銀行支持下的一些大型投標項目。

　　社科院拉丁美洲研究院經(jīng)濟所楊志敏研究員進一步分析說：“中國作為發(fā)展中國家，世界銀行提供貸款支持中國經(jīng)濟發(fā)展是正常情況。但并不代表中國沒有能力幫助拉美國家的發(fā)展。”

　　中國國際金融學會副會長吳念魯則從金融角度分析：“中國這些年和拉美的經(jīng)貿(mào)合作日漸加強，加入這一地區(qū)性的金融機構(gòu)也是經(jīng)濟利益的考慮。當然，這個利益不是中國單方面的，對雙方來說，可以更好地擴大中國與該地區(qū)的貿(mào)易和投資，以及匯率的協(xié)調(diào)等，加強區(qū)域間金融合作。加強中國與拉美的經(jīng)濟聯(lián)系。這是雙贏和互惠的事情。”

　　亞洲目前只有三個成員國，因此美洲與亞洲跨洲合作是有局限的，只有中國這個巨大的貿(mào)易體的加入，才能更好地促進全球經(jīng)濟合作。金融合作是全球經(jīng)濟利益所驅(qū)使的游戲規(guī)則，因此，主張推遲中國加入，只能是暫時的。”

　　在許多中國企業(yè)眼中，南美洲是最后未拓展的大陸，因此它蘊含著無限的商機。楊志敏研究員認為，為了中國經(jīng)濟長遠的發(fā)展，必須重視與拉美國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。“長期占據(jù)中國對外貿(mào)易前三位的分別是歐洲、美國和日本。中國長期與非洲國家有著良好的外交關(guān)系，但是非洲大部分國家發(fā)展還很緩慢，所以合作的意義還不是很大。拉美國家大多為有活力的發(fā)展中國家，近兩年人均國民生產(chǎn)總值達到3000美元以上，遠遠高于中國，因此對于中國有很大的借鑒意義。”

　　(記者王延春、實習記者姬芳對本報道亦有貢獻）