美中勞工領域合作大有可為

　　□宗賀

　　廉價勞動力對工業化國家就業的影響有限　

　　當普通美國人在國內折扣商店購物時，他們喜歡中國廉價勞動力生產的低價產品。

　　當美國人的工作被中國等發展中國家的廉價勞動力奪走后，他們往往又感到難以接受。

　　那么，中國的廉價勞動力是否對美國等工業化國家在國內市場進行投資和創造就業機會構成了威脅？

　　貿易不平衡對就業的影響有限

　　盡管這個問題牽涉到某些行業的就業機會，但大多數分析人士并不這么認為。同時有些專家強調，在容易受進口產品影響的電子產品和電腦設備等行業，美國失去的工作機會大大高于出口產品行業增加的就業機會。

　　由于喪失工作機會的情況大部分發生在加利福尼亞、得克薩斯、紐約、賓夕法尼亞、伊利諾伊、北卡羅來納、佛羅里達、俄亥俄、密歇根和佐治亞等幾個大州，美中貿易對就業的影響已成為美國國會敏感的政治議題。

　　據負責制定和協調美國國際貿易政策的美國貿易代表辦公室發布的報告，按照購買力平價的水平，中國是全世界第二大經濟體。就名義國內生產總值(GDP)而言，中國是全世界第六大經濟體，人均國內生產總值近1200美元。美國貿易代表辦公室指出，中國近13億消費者的收入日益提高，促使中國對美國農產品、制造業產品和技術服務的需求迅猛增長。

　　2004年，美國對華出口已達近350億美元，比2000年增長一倍以上。美國商務部說，自布什總統就職以來，美國已向中國出口了價值1040億美元的產品和服務，中國成為美國有史以來增長最快的出口市場之一。當然，美國從中國進口的增長速度更為迅猛，遠遠超過了對華出口。

　　位于紐約的美國銀行(Bank of America)資本管理部首席市場策劃約瑟夫·昆蘭3月7日在接受以提供華爾街和國際市場動態為方向的《巴倫氏雜志》采訪時表示，他對美國在美中雙邊貿易中逆差日益擴大而產生的影響不太感到擔憂。他表示，中國盡管擁有一支龐大的廉價勞動力大軍，但銀行體系脆弱不堪，服務業和基礎設施不健全，不論政府部門還是工商企業均缺乏透明度。相形之下，美國在這些方面實力雄厚。

　　昆蘭說，過去5年內，外國對美直接投資有4年大大超過外國對華直接投資。

　　經濟政策研究所受美中經濟與安全審議委員會的委托，曾在2005年1月公布一份題為《美中貿易，1989-2003年：對全國與各州工作機會與行業的影響》的報告，對這個問題發表了不同的觀點。

　　報告認為，美國與中國相互貿易的不平衡日益擴大，正對美國制造業越來越多的行業產生影響，其中包括一度被認為不受中國低技術廉價勞動力沖擊的半導體等尖端技術行業。

　　報告還說，美國在高技術產品領域的對華貿易逆差現已達到320億美元。

　　美中經濟與安全審議委員會曾于2004年召開題為“大西洋兩岸與中國經濟與安全關系前景”的專題討論會。歐洲工會聯合會秘書長約翰·蒙克斯在會上發言：“許多工人覺得受到威脅。但我們希望從積極和實際的角度看待問題。”蒙克斯認為，與中國相比，美國和歐洲的紡織行業在勞動力方面有所失，但對鋼鐵和機床等行業來說卻有所得，因為中國需要保持經濟增長，對這類產品有巨大的需求。

　　他說，2003年，全世界經濟增長有1／3來自中國，中國的需求已成為經濟增長的重大促進因素。

　　工人生產與安全是關注重點

　　美國國務院2004年度各國人權報

　　告的中國部分指出了許多中國工人所處的困境。這份報告說，中國工人沒有權利自由組織或參加自己選擇的工會。他們的工作時間不符合法律有關每周標準工作時間的規定。中國沒有全國統一的最低工資標準，職業健康和工作安全狀況令人擔憂。

　　美國與中國在勞工問題上的接觸以工人權利和工作場所的標準為重點。

　　為了改善中國工人的處境，布什政府始終要求與中國一起進行努力。美國勞工部部長趙小蘭曾在2004年6月率美國代表團訪問中國，與中國勞動和社會保障部及國家安全生產監督管理總局的官員簽署了4份有關勞工、就業和安全生產的諒解備忘錄。兩國在工資與工時的規定與實施、職業安全與健康、改善中國退休金事務的條例、管理和監督以及擴大在采礦作業有關問題上的合作等方面達成一致意見。

　　她當時表示，這些協議是“勞工部為繼續保持與中國接觸進行的下一步工作……美國勞工部決心與中國有關方面共同努力，相互交流信息和經驗，保證中國制定的勞工標準與中國經濟的迅速發展相適應。”