美政府公布貿(mào)易黑名單 摩擦加劇導(dǎo)致?tīng)?zhēng)端升級(jí)

　　3月30日，美國(guó)政府公布了一份自行確定的“貿(mào)易黑名單”報(bào)告。它指出全球有58個(gè)國(guó)家和地區(qū)及3個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易共同體對(duì)美商品、服務(wù)等設(shè)置貿(mào)易障礙，損害了美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)商和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。

　　主要貿(mào)易伙伴上“黑名單”

　　新公布的報(bào)告長(zhǎng)達(dá)672頁(yè)，是美國(guó)政府應(yīng)美國(guó)國(guó)會(huì)要求出具的，其目的是為在將來(lái)貿(mào)易談判中，美方進(jìn)一步保護(hù)本國(guó)利益提供指南和參考。

　　按慣例，美方首先會(huì)和其認(rèn)定的“黑名單”國(guó)家在相關(guān)貿(mào)易問(wèn)題上直接對(duì)話，如果未見(jiàn)成效，美國(guó)將會(huì)把問(wèn)題提交世界貿(mào)易組織裁決。和以往一樣，一些美國(guó)主要的貿(mào)易伙伴在本次報(bào)告中再次成為“主角”。中國(guó)，占了58頁(yè)篇幅；歐盟，占用49頁(yè)篇幅；日本，占用45頁(yè)篇幅。除歐盟外，另外兩個(gè)被提及的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化區(qū)域是阿拉伯聯(lián)盟和南部非洲關(guān)稅同盟。

　　據(jù)外電報(bào)道，歐盟方面，報(bào)告將焦點(diǎn)集中在歐洲飛機(jī)制造商空中客車(chē)公司身上，認(rèn)為對(duì)其過(guò)多的優(yōu)惠政策使得自己的波音公司在競(jìng)爭(zhēng)中漸落下風(fēng)。

　　同時(shí)，報(bào)告突出了歐盟對(duì)美國(guó)牛肉、家禽和轉(zhuǎn)基因食品的進(jìn)口限制，頭號(hào)問(wèn)題為美日牛肉爭(zhēng)端，把恢復(fù)對(duì)日出口美國(guó)牛肉列為最急需解決的貿(mào)易問(wèn)題。原因就是2003年下半年美國(guó)發(fā)現(xiàn)了一例瘋牛病。報(bào)告指責(zé)，雖然美國(guó)已從技術(shù)上保證所有的牛肉都是安全的，日本依然不允許恢復(fù)這個(gè)17億美元的進(jìn)口市場(chǎng)�！�

　　美國(guó)對(duì)歐盟國(guó)家的一些非貿(mào)易壁壘，比如使用各不相同的安全和關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)等也頗有微詞。

　　報(bào)告指出中美雙邊貿(mào)易摩擦顯著增加，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上對(duì)中國(guó)的措施尤為關(guān)注，美貿(mào)易官員表示4月底將公布美中貿(mào)易年度回顧，有關(guān)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的內(nèi)容會(huì)包括在內(nèi)。屆時(shí)可能借世貿(mào)組織采取相關(guān)行動(dòng)。在中國(guó)履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，美方尖銳地指出中國(guó)在有效打擊盜版假冒過(guò)程中執(zhí)法不力。美方在報(bào)告中稱(chēng)，中國(guó)未能有效地打擊盜用美國(guó)電影、電腦軟件和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，而中國(guó)的假冒和盜版猖獗，實(shí)際上對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都造成了嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)美國(guó)企業(yè)造成了約160億美元的銷(xiāo)售損失。

　　報(bào)告還稱(chēng)，目前美國(guó)正密切關(guān)注中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃上的執(zhí)行情況，并將據(jù)美國(guó)貿(mào)易法301條款啟動(dòng)審查，以評(píng)估中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)上的執(zhí)行情況。在審查結(jié)束后，美國(guó)將采取適宜的行動(dòng)來(lái)確保中國(guó)據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(TRIPS)的要求，形成并執(zhí)行有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

　　中國(guó)外交部發(fā)言人劉建超對(duì)此表示，美方“中國(guó)假冒和盜版泛濫”的言論是不成立的，并呼吁美中雙方通過(guò)磋商來(lái)解決這一爭(zhēng)端，避免將此問(wèn)題政治化。劉建超稱(chēng)“中國(guó)已在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)上做了很多工作”，并指出中國(guó)將繼續(xù)積極打擊盜版行為。他舉例說(shuō)，中國(guó)去年處理了9000起同知識(shí)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的案件。此外，中國(guó)接受了美方就加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為懲治力度的要求。

　　美歐摩擦升級(jí)

　　歐盟委員會(huì)3月31日宣布，自今年5月1日起將對(duì)來(lái)自美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、設(shè)備以及紙張等產(chǎn)品征收15%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

　　歐盟委員會(huì)在31日發(fā)表的一份公報(bào)中說(shuō)，歐盟之所以作出這一決定，是因?yàn)椤懊绹?guó)遲遲不愿修改這條與國(guó)際法相抵觸的本國(guó)法律”。

　　因美國(guó)未按期廢除被世界貿(mào)易組織判定為違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的《伯德修正案》，世貿(mào)組織于去年11月26日授權(quán)歐盟、巴西、加拿大、韓國(guó)、印度、日本和墨西哥等7個(gè)成員就此對(duì)美國(guó)進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。

　　美歐之間貿(mào)易摩擦由來(lái)已久近來(lái)，近來(lái)雙方又圍繞對(duì)空客和波音這兩大飛機(jī)制造商的補(bǔ)貼問(wèn)題，展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)斗。

　　早在1992年，歐美雙方就簽訂了有關(guān)協(xié)定，確定了補(bǔ)貼的范圍。然而，近年來(lái)在大型客機(jī)市場(chǎng)上，空客后來(lái)居上，波音的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。對(duì)此美國(guó)認(rèn)為，歐洲國(guó)家政府對(duì)空客的補(bǔ)貼不公平，因而使它的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)超過(guò)了波音，要求重新審定補(bǔ)貼之事，否則將告到世貿(mào)組織。經(jīng)過(guò)談判，今年1月11日雙方達(dá)成了初步框架協(xié)議，并商定在三個(gè)月內(nèi)即在4月11日前就爭(zhēng)議條款達(dá)成最后協(xié)定。

　　然而，由于補(bǔ)貼問(wèn)題與涉及雙方爭(zhēng)奪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題，美歐雙方都不會(huì)輕易讓步。3月18日，美國(guó)貿(mào)易代表佐力克與歐盟負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的委員曼德?tīng)柹�在電話�?huì)談中就此又發(fā)生激烈爭(zhēng)執(zhí)，甚至摔了電話，中斷會(huì)談。歐盟官員稱(chēng)是美國(guó)代表先摔的電話，而佐力克的發(fā)言人則說(shuō)對(duì)方所為。美國(guó)指責(zé)歐盟不遵守已達(dá)成的框架協(xié)議，把日本資助波音公司和美國(guó)外銷(xiāo)公司的營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制也硬扯進(jìn)協(xié)議談判之中。歐盟則反駁說(shuō)，日本動(dòng)用國(guó)家資金，參與開(kāi)發(fā)新型的波音787客機(jī)，讓波音公司獲得了支持而提高了競(jìng)爭(zhēng)力。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須保證削減對(duì)波音的補(bǔ)貼，歐盟才會(huì)削減對(duì)A350的研發(fā)資助。

　　由于現(xiàn)在距規(guī)定時(shí)間只剩不到兩周，歐美要達(dá)成最終協(xié)議已無(wú)可能，因此談判只能延期。據(jù)報(bào)道，目前美歐已達(dá)成默契，今后的談判將分兩步走，先在4月11日前達(dá)成有利于雙方諒解的一攬子措施，以后再完成最終協(xié)議。

　　其他一些爭(zhēng)端也會(huì)使美歐難以達(dá)成一致。例如，歐盟拒絕進(jìn)口使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)的許多食品。華盛頓稱(chēng)，歐洲農(nóng)民把抵制轉(zhuǎn)基因食品作為保護(hù)低效率小農(nóng)場(chǎng)的一種手段；歐洲人則回應(yīng)說(shuō)，反對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的是消費(fèi)者。美國(guó)就此已向世貿(mào)組織投訴。

　　中美貿(mào)易摩擦事出有因

　　2004年是中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常有成果的一年，據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，中美貨物貿(mào)易總額達(dá)2314億美元，中國(guó)已成為僅次于加拿大和墨西哥的美國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，遙遙領(lǐng)先于位居第四的日本。

　　實(shí)際上，美國(guó)的普通家庭每天都能買(mǎi)到中國(guó)價(jià)廉物美的商品，企業(yè)和整個(gè)商業(yè)都從與中國(guó)的貿(mào)易中獲利不菲。中美雙邊貿(mào)易額在過(guò)去20年內(nèi)日新月異。但喜人的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中也隱藏著不少暗涌。中美間的巨額貿(mào)易逆差正連年攀高，今年將沖擊1400億美元的記錄。就美國(guó)2004年貨物進(jìn)口額而言，中國(guó)以1967億美元名列第二，占美國(guó)進(jìn)口總額的13.4%。就美國(guó)出口額來(lái)說(shuō)，中國(guó)以347億美元處于加拿大、墨西哥、日本和英國(guó)之后，但在德國(guó)之前，居第五位。

　　據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)字，機(jī)械和機(jī)器零部件，特別是電腦部件和集成電路，在美國(guó)向中國(guó)的出口商品中占相當(dāng)大的部分。中國(guó)企業(yè)將這些零部件裝配成電腦、電視機(jī)、電話機(jī)、玩具及其他辦公用具和電子產(chǎn)品，然后將成品銷(xiāo)往第三國(guó)，部分成品返銷(xiāo)美國(guó)。美國(guó)還向中國(guó)出售大豆等土地密集型農(nóng)作物、商用飛機(jī)等資本密集型技術(shù)產(chǎn)品和廢金屬等材料。

　　有專(zhuān)家認(rèn)為，很多原因造成了美國(guó)和中國(guó)的貿(mào)易分歧。首先，雙方統(tǒng)計(jì)方式不同(香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易算不算)造成200億美元的出入；其次，美國(guó)高科技產(chǎn)品的出口限制可也能讓逆差縮小200億。如果說(shuō)統(tǒng)計(jì)方式不同是中美雙方的責(zé)任，但技術(shù)出口卻是美國(guó)能完全掌控的。然而，美國(guó)學(xué)者對(duì)這一點(diǎn)毫不松口，認(rèn)為這是關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全的問(wèn)題，與出口無(wú)關(guān)。

　　美方認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)處于兩個(gè)經(jīng)濟(jì)層級(jí)。過(guò)去20多年雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，每年的增長(zhǎng)率都在9%到10%。但是仍然是窮國(guó)，人均收入在世界平均水平之下。因此，歐盟和其他發(fā)達(dá)國(guó)家能從美國(guó)進(jìn)口的高技術(shù)含量的產(chǎn)品，中國(guó)達(dá)不到。

　　其實(shí)這些也只是貿(mào)易不平衡的表面問(wèn)題，最根本的問(wèn)題在于，美國(guó)經(jīng)濟(jì)本身就是個(gè)逆差大國(guó)，總體逆差達(dá)到6000億。它和東亞的貿(mào)易逆差總數(shù)在過(guò)去20～30年沒(méi)有變過(guò)。過(guò)去，東亞各國(guó)采取直接出口美國(guó)的方式；中國(guó)開(kāi)放后，鄰國(guó)們發(fā)現(xiàn)了這個(gè)擁有廉價(jià)勞動(dòng)力和巨大市場(chǎng)的投資寶地，紛紛將資本轉(zhuǎn)入中國(guó)。

　　目前，東亞已經(jīng)形成了這樣的國(guó)際生產(chǎn)線——日本制造最核心的技術(shù)，韓國(guó)、臺(tái)灣負(fù)責(zé)加工包裝，最后把最需要人工的一道程序在中國(guó)完成，然而貼上‘中國(guó)制造(Made in China)'的標(biāo)簽，出口美國(guó)。中國(guó)做了東亞出口的“全權(quán)代表”，卻成了貿(mào)易摩擦的眾矢之的，而錢(qián)卻一分沒(méi)有多賺。

　　歐盟與美國(guó)在民用飛機(jī)生產(chǎn)補(bǔ)貼的構(gòu)成問(wèn)題上仍存爭(zhēng)議，雙方必須加倍努力以在4月份最后期限到來(lái)之前達(dá)成協(xié)議。圖為空中客車(chē)A380客機(jī)在法國(guó)西南部布拉尼亞克的生產(chǎn)廠內(nèi)進(jìn)行最后的檢修。