聯(lián)合國改革：世界脆弱秩序的重構(gòu)

　　本報記者 張立偉

　　冷戰(zhàn)、美國霸權(quán)、多極化，這些代表世界過去、現(xiàn)在和未來的政治狀態(tài)影響著聯(lián)合國的命運(yùn)，這個成立于60年前的世界組織正在努力適應(yīng)新的國際現(xiàn)實(shí)。

　　聯(lián)合國改革

　　與1945年二戰(zhàn)后戰(zhàn)勝國主導(dǎo)下組成聯(lián)合國的時代不同，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，建立在美蘇兩極格局基礎(chǔ)上的雅爾塔體系瓦解，世界進(jìn)入“一超多強(qiáng)”時代。

　　美國2003年繞過聯(lián)合國攻打伊拉克的行動讓聯(lián)合國的權(quán)威掃地，大國一致的原則被美國我行我素踐踏。該事件促使安南于當(dāng)年11月任命聯(lián)合國改革問題高級別名人小組，就當(dāng)今世界面對的共同威脅、集體應(yīng)對辦法和聯(lián)合國改革等問題提出建議。

　　3月21日，聯(lián)合國秘書長安南向第59屆聯(lián)大提交一份題為《大自由：為人人共享安全、發(fā)展和人權(quán)而奮斗》的聯(lián)合國改革方案，報告指出，“安理會組成需要改變，使其更好的代表整個國際社會”。

　　報告提出安理會擴(kuò)大的兩個方案。方案之一是增加6個沒有否決權(quán)的常任理事國以及3個經(jīng)選舉產(chǎn)生的非常任理事國，其中非洲和亞太地區(qū)各有2個常任席位，歐洲和美洲各增加1個常任席位。方案之二是增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個非常任理事國，非洲、亞太、歐洲和美洲將分別獲得2個常任席位。

　　聯(lián)合國安理會目前共有15個成員，其中中國、法國、俄羅斯、英國和美國為擁有否決權(quán)的常任理事國，其余10個成員為任期2年的非常任理事國。

　　日本、印度、巴西、德國、南非、尼日利亞、埃及、印度尼西亞組成角逐聯(lián)合國安理會常任理事國的隊(duì)伍，一個多極世界框架趨向明晰。但是美國阻止新興勢力崛起對美國霸權(quán)產(chǎn)生挑戰(zhàn)的企圖將導(dǎo)致這一過程充滿危險。

　　美國的恐慌

　　就在安南提交報告的3天前(3月17日)，101歲的美國“遏制政策”始創(chuàng)人喬治·凱南去世。1946年時任美國駐蘇聯(lián)大使的凱南在一份給美國政府口述的8000字電報中，首次提出運(yùn)用非軍事手段外的一切手段“遏制”蘇聯(lián)擴(kuò)張，冷戰(zhàn)由此而起，兩大陣營對峙。

　　1991年，美國人獲得了勝利，世界陷入一超多強(qiáng)的不穩(wěn)定狀態(tài)。人們需要一個新的框架來理解世界政治的未來，1993年，塞繆爾·亨廷頓給出“文明的沖突”模式：世界將有許多不同文明相互并存。包括美國、歐洲聯(lián)盟、中國、俄羅斯、日本和印度，可能還有巴西和南非，或許再加上某個伊斯蘭國家，也許擁有世界上的主要權(quán)力。他斷言，在人類歷史上，全球政治將首次實(shí)現(xiàn)多極化。

　　2001年，美國人米爾斯海默也為永葆美國強(qiáng)權(quán)開出藥方，在其撰寫的《大國政治的悲劇》一書中，米爾斯海默認(rèn)為，舊制度、舊時代的邏輯依舊，國際政治仍然是大國政治，大國的生存意志是追求自身權(quán)利最大化及地區(qū)霸權(quán)，因而大國間不可避免地會形成沖突，“這是一種悲劇”。他的理論被稱為“進(jìn)攻現(xiàn)實(shí)主義”。

　　兩個美國人的結(jié)論都毫無例外的指出，從文明、人口和財富角度看，只有中國將成為挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的現(xiàn)實(shí)國家。兩人都承認(rèn)，美國不可能成為全球霸權(quán)，世界也不會出現(xiàn)單一的普世文化。隨著各個強(qiáng)國的崛起，美國不可避免的衰弱。約翰·米爾斯海默甚至預(yù)計中國將會把美國趕出亞洲，因而主張及時限制中國的發(fā)展。這仍然是凱南“遏制政策”的翻版。

　　帝國的恐慌必定本能做出依靠武力實(shí)施擴(kuò)張來維持永久霸權(quán)，聯(lián)合國成為美國實(shí)現(xiàn)霸權(quán)的障礙，而中國被美國視為威脅。

　　美國的擴(kuò)張

　　2001年，代表美國新保守主義勢力的美國總統(tǒng)小布什上臺后，便宣布將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，并把大部分瞄準(zhǔn)俄羅斯的核彈指向中國。美國21世紀(jì)的主要使命是防止歐亞大陸可能的地區(qū)霸權(quán)對美國的威脅。

　　隨后的“911”悲劇令美國擴(kuò)張霸權(quán)找到借口，恐怖主義成為美國當(dāng)下最主要的威脅。美國借反恐采取“先發(fā)制人”戰(zhàn)略武力推翻阿富汗。在沒有獲得聯(lián)合國授權(quán)的情況下，推翻了伊拉克政權(quán)，借機(jī)控制中東主要石油產(chǎn)地。

　　中東地區(qū)油氣資源是新興大國發(fā)展所必需的，美國占領(lǐng)中東就此卡住新興大國崛起的脖子。為永久控制中東，美國在伊戰(zhàn)結(jié)束后一年給中東和東南亞的伊斯蘭國家推出“大中東民主計劃”，樹立親美政權(quán)。并繼續(xù)武力威脅敘利亞、伊朗等“反美”國家。

　　與此同時，美軍借反恐大量進(jìn)駐中亞。中亞既是歐亞大陸的中心，也是能源最豐富的地區(qū)之一。控制中亞意味著將俄羅斯、中國、印度、歐盟等處于歐亞大陸邊緣的國家和地區(qū)分裂和包圍，尤其約束中、俄。

　　自2003年格魯吉亞發(fā)生美國支持的玫瑰革命后，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦相繼發(fā)生了同樣美國導(dǎo)演的政變。3月25日，白俄羅斯反對派集會揚(yáng)言要推翻現(xiàn)政權(quán)，顏色革命正在原蘇聯(lián)加盟共和國范圍內(nèi)產(chǎn)生“多米諾”效應(yīng)。25日，蒙古國也爆發(fā)抗議活動，甚至尼泊爾的反對派走上街頭抨擊現(xiàn)國王的執(zhí)政。

　　與中國共同擁有1100公里邊界的吉爾吉斯斯坦是“東突分子”最活躍的地區(qū)之一，美國暗中支持的所謂“民主”派奪權(quán)運(yùn)動使中亞地區(qū)陷入動蕩，這些國家分布在中國漫長的邊界周圍。由于復(fù)雜的民族問題以及天然的恐怖主義土壤，中亞朝著美國所期望的“巴爾干化”方向發(fā)展，搞亂中、俄的后院。

　　美國瓦解獨(dú)聯(lián)體以及上海合作組織等區(qū)域組織的野心不言而喻。但是，“顏色革命”的“多米諾”效應(yīng)促使上海合作組織成員國更加協(xié)調(diào)、合作。近日，巴基斯坦甚至呼吁擴(kuò)大上海合作組織，在其基礎(chǔ)上逐步建立中亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。普京也在努力防止獨(dú)聯(lián)體解體，并建議有關(guān)各國在自愿整合的基礎(chǔ)上重新締造獨(dú)聯(lián)體。

　　美國擴(kuò)張主義還表現(xiàn)在催促曾經(jīng)因?yàn)榍致远�被卸去武裝的日本修改和平憲法，全面鼓勵甚至直接幫助日本加強(qiáng)其軍備。2004年8月，美國前國務(wù)卿鮑威爾赤裸裸地表示，日本只有修改其和平憲法才有希望成為聯(lián)合國安全理事會的常任理事國。美國的目的是要把日本變成新保守主義者口中的“遠(yuǎn)東地區(qū)的英國”，以此來遏制中國。

　　美國的戰(zhàn)略迎合了日本的右翼和民族主義者，小泉任日本首相以來堅(jiān)持參拜有二戰(zhàn)戰(zhàn)犯牌位的靖國神社而不惜惡化與周邊國家的關(guān)系。日本開始重復(fù)二戰(zhàn)前的領(lǐng)土擴(kuò)張要求，對中國的釣魚島、韓國獨(dú)島(日本稱為竹島)以及俄羅斯占領(lǐng)的北方四島相繼提出主權(quán)要求。

　　多極化趨勢明顯

　　不得人心的美國單邊主義加速了世界多極化趨勢，盡管這一過程因?yàn)槊绹�的阻止而充滿危險的不確定性。

　　2003年10月，美國高盛公司在一項(xiàng)名為《BRICS的夢想：展望2050年》報告中預(yù)測，BRICS可能會成為世界經(jīng)濟(jì)體系中一支強(qiáng)大的力量，并將在2050年之前超過G6國家(美國、日本、德國、法國、意大利、英國)，這將對整個世界經(jīng)濟(jì)政治格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。BRICS一詞中前四個字母分別是巴西、俄羅斯、印度、中國的簡稱。這個引起轟動的預(yù)測迎合了西方對新興大國的警惕，也增加了世界多極化堅(jiān)持者的信心。

　　至少在目前，歐洲與美國因伊拉克戰(zhàn)爭而出現(xiàn)裂痕，強(qiáng)化了統(tǒng)一的歐盟不斷展示其獨(dú)立性，德、法等國希望建立多極世界。本月初的巴黎，法國、德國、西班牙、俄羅斯由于對伊拉克戰(zhàn)爭持有類似看法甚至形成模糊的“命運(yùn)共同體”，法國總統(tǒng)希拉克認(rèn)為，四國的合作成為“世界穩(wěn)定”的積極因素。

　　俄羅斯在普京上臺后國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于國際石油價格的持續(xù)上升而更加起色，通過加強(qiáng)與德、法、中國、印度等大國的合作關(guān)系而強(qiáng)化俄的國際地位，在美國威脅武力顛覆伊朗時，俄羅斯堅(jiān)持幫助伊朗建立自己的核電站。

　　法、中、德、俄等國試圖約束美國的單邊主義，美國則不顧日本的國家主義狂潮，幫助“追隨美國政策”的日本武裝起來，并支持其加入美國處于弱勢的聯(lián)合國常任理事國行列。

　　美國先發(fā)制人以及全球強(qiáng)行推廣美式民主的戰(zhàn)略令世界擔(dān)心國際秩序?qū)⒏�依賴于武力，弱肉�?qiáng)食的叢林法則似乎仍然是世界政治的真相，發(fā)展軍力成為各國保護(hù)自己利益最可靠的選擇，尤其是在失去“秩序”后的不穩(wěn)定世界。

　　美國為了維持全球超級大國地位，堅(jiān)持試驗(yàn)和布置導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，加速外太空軍事化，并啟動核武器小型化的研究。而歐洲正在企圖建立獨(dú)立于北約的軍事力量；俄羅斯繼續(xù)研究更新核武器以及遠(yuǎn)程打擊武器；印度已經(jīng)給出美國包括F-16戰(zhàn)機(jī)在內(nèi)的采購單，并計劃建造國產(chǎn)航空母艦。朝鮮、伊朗等被美國貼上邪惡軸心標(biāo)簽的國家加緊制造核武器以自保。

　　被解除武裝的日本一方面加快國防立法，1992年至今共通過21項(xiàng)與國防安全相關(guān)的法案，僅去年就有9項(xiàng)之多。另一方面大肆提升軍力。3月23日，日本重建了二戰(zhàn)期間號稱“世界第一戰(zhàn)列艦”且 象征其“帝國精神”的“大和”艦，令人擔(dān)憂軍國主義的復(fù)活。

　　改革共識不夠

　　安南帶有明顯傾向美國色彩的聯(lián)合國改革方案可能會將美國擴(kuò)張主義引起尚武潮流的世界帶向更危險的境地。

　　已經(jīng)公布的方案建議，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際法準(zhǔn)則，對迫在眉睫、又沒有其他有效應(yīng)對方法的威脅，一國可以行使自衛(wèi)權(quán)，對其實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊。但如果要對并非緊迫性的威脅采取“預(yù)防性軍事行動”，則應(yīng)交由安理會決定。迎合了美國人先發(fā)制人的原則并企圖使之合法化。

　　其次，方案建議保護(hù)人權(quán)成為聯(lián)合國的中心任務(wù)之一，支持在一國發(fā)生種族大屠殺、種族清洗或嚴(yán)重違反國際人道法的事件，而該國政府又無法或無意采取行動予以制止情況下，由安理會授權(quán)對其進(jìn)行人道干預(yù)，變相推行美國“人權(quán)高于主權(quán)”思想。報告還提議創(chuàng)設(shè)“人權(quán)理事會”以及“聯(lián)合國民主基金”，有替美國在世界各地推廣民主的嫌疑。

　　傾向美國色彩的改革方案不一定使美國更加尊重聯(lián)合國。布什已經(jīng)提名好戰(zhàn)的鷹派人物約翰·博爾頓擔(dān)任美國駐聯(lián)合國新大使意味著美國依舊企圖將聯(lián)合國當(dāng)橡皮圖章。時常攻擊聯(lián)合國的博爾頓認(rèn)為，雖有條約或公約約定美國在聯(lián)合國的義務(wù)，但若不符美國利益，美國就可不遵守。

　　意欲“常任”的日本、印度、巴西、德國等國也遭到韓國、巴基斯坦、阿根廷、意大利等國的反對。澳大利亞、加拿大以及約40-50個發(fā)展中國家組成的咖啡俱樂部也反對常任理事國擴(kuò)大。

　　聯(lián)合國試圖通過改革在冷戰(zhàn)后發(fā)生變化的國際力量，妥協(xié)形成一個模糊穩(wěn)定的新格局，目前來看改革的動力不足，共識不夠。